集装箱检验检疫区域监管机制的建立和运行.pdfVIP

第 13卷 第 5期 口岸卫生控制 卫生检疫管理与卫生监督 集装箱检验检疫区域监管机制的建立和运行 林盛才 王立忠 谢永生 许 玲 汕头出入境检验检疫局 (汕头，515041) 林燕如 揭 阳出入境检验检疫局(揭 阳，522031) 摘要 目的 建立集装箱检验检疫区域监管机制 ，防范集装箱逃报漏检 ，防止集装箱携带疫病疫情 和有毒有害物质的传入。 方法 依据有关法律法规和 口岸通关现状 ，对 口岸局和指运地局构建集 装箱检验检疫区域监 管机制和运行情况进行研究。结果 经过一年半的试运行 ，共对127-~E集装箱 实施 了区域监管，其中从来 自法国、澳大利亚、马来西亚和泰 国的入境集装箱中发现疫情11批次。结 论 集装箱检验检疫区域监管机制 ，加快了通关速度 ，提高疫情检 出率，促进 了港 口物流发展 ，有效 服务于中国进 出口贸易。 关键词 区域监管机制 建立 运行 集装箱 中图分类号 R185．3 文献标识码 B 跨入 21世纪，中国经济发展进入一个高速发展 长速度 ，2007年突破 1亿标箱(见图1)l1l。 时代，交通运输四通八达，进出口货物集装箱大幅增 1．2 集装箱检验检疫监管概况 长，各相邻行政区域经济合作组织如泛珠三角、长三 伴随中国口岸集装箱吞吐量迅猛增长的同时， 角等的相继建立，使靠集装箱装载进出口货物在区 中国各 口岸检验检疫机构在抽查进境集装箱中，查 域物流配送中更加突出，集装箱的有效监管使检验 获的疫病疫情和有毒有害物质逐年增长(见表 1)，外 检疫部门在区域经济中的地位和作用愈加不可替 来人侵物种每年对中国造成直接经济损失约 198．59 代。为此，研制并建立了集装箱检验检疫区域监管机 亿元，其中由医学媒介生物入侵造成的人体健康损 制，并作试运行，以期适应中国经济发展和 口岸大通 失约 29．21亿元2[1。 关，同时有效防止集装箱携带疫病疫情和有毒有害 1．3 集装箱检验检疫监管工作中存在的问题 物质的传人，防范集装箱逃漏检违法行为发生，确保 口岸检验检疫机构在集装箱检验检疫监管过 口岸卫生、安全、环保 。 程中发现 ，由于 目前 口岸检验检疫局和指运地检验 l 中国 口岸集装箱增长趋势和集装箱检验检疫监 检疫局尚未建立区域监管合作机制，没有可供办理 管概况 指运地集装箱调离和签封的证单，使指运地检验检 1．1 中国口岸集装箱增长趋势 疫机构无法及时、有效地监管入境转关或多点报关 中国港 口集装箱吞吐量逐年快速增长，在 八“ 的集装箱。同时，现行集装箱的有关检验检疫监管 五”期问年递增 33％的基础上，“九五”期间继续保持 规定与 口岸 “大通关”和海关的监管方式存在一些 高达 30％的增长速度，2000年达 2500万标箱。 “十 不适应或不一致的做法 ，导致入境转关或多点报关 五”期间中国港 口集装箱吞吐量继续保持20％的增 的集装箱检验检疫监管存在一定漏洞。以下几方面 问题比较突出：由于 口岸局和指运地局没有协作机 制，指运地局对转关集装箱监管工作难于开展；转 关集装箱未有操作性强的调离手续及相应证单；集 装箱监管信息化与当前信息化发展存在差距；转关