建设节水型社会 保障可持续发展.pdfVIP

爨 续 口张文杰 崔新玲 倪志勇 摘 要 2004-ff-成安县被省水利厅确定为河北省节水型社会建设试 点县 ．经过3年的实践 ．探索 出一套节水型社会建设发 展模式．促进了试点X-作的开展。此文介绍 了成安县在节水型社会试点建设 中探索的节水型社会 的不同发展模式 ，以及运用相 关模式取得 的经验 关键词 成安县 水权 节水型社会建设模式 节水型社会是水资源集约高效利 水 型社会建设试点 ．制定 了成安县最初 右 ．全村2005年工农业生活综合节水达 用 、经 济快速发展 、人与 自然和谐相处 始的节水型社会运行管理模式 ．即：以 l8．5万m，．充分显示 了成安县节 水型社 的社会 ．包含了三重相互联系的特征 ： 实行 “总量控 制 ．定额管理 、节奖超罚” 会建设存在的巨大潜力 2005年7月 、l1 一 是微观h水资源利用高效率 ：二是 中 为总体思路 ．在水权分配上 ．协会组织 月 ．省水利厅领导先后到高母村视察指 观上水资源配置高效益 ：三是宏观上水 以县分配的年取水允许量为基础 ．以现 导 ．对成安县试点建设取得的初步成效 资源利用的可持续 成安县节水型社会 状用水量为参考 ．以多年平均降雨量作 给予充分肯定 建设重点表现 了微观上资源利用的高 为ET决策基线 ．以人 口、种植结构 为依 2006年 ．成安县试点建设取得阶段 效率 ．实施水权管理从传统用水粗放型 据 ．将水量分配到户 ．并实行 “一证两 性成果 ．对试点村实施项 目建设取得的 转变为节水型 ．由用水效率不高转 向高 册 ”即：《水权证》、《农业用水登记手 经验进行 了总结 ．对项 目中存在的问题 效率 、高效益 册》、《生活用水登记手册》。在水权管理 进行了分析 。存在的主要问题有 ：一是 成安县水资源 匮乏 ．人均水资源量 上 ．首先安装计量设施 ：其次．由村协会 制度制定不够完善 ；二是 以人 口、牲畜、 为197m3．不足全国平均水平的l／10 长 组 织通过 “自上 而下 ．自下而上 ”的过 种植结构为依据分配水量 ．每年统计工 期以来 ．全县节水主要依靠工程措施和 程 ，制定 了 《村级生活用水 水权管理办 作太过繁重 ．必须挨 门挨户统计 ．有 的 行政手段 ．缺乏 自主节水的激励机制 ． 法 》、《村 级农 业灌溉 用水 水权 管理办 为了投机不报实情 ：三是节奖超罚制度 用水户 自主 自愿节水 的积极性难 以发 法 》、《村 级工业用 水水权 管理办法》、 有待完善 ．农村近年外 出打工人员较 挥 2004年．成安县被确定为省级节水 《村级水权交 易及公示制度 》、《村级水 多 ．人 口流动性较大 ．年终结算存在不 型社会建设试点县 按照省水利厅的总 费计征及奖惩办法》等规章制度 ．由协 合理现象 针对 以上问题．修改完善 《成 体安排部署 ．结合成安实际．以 “明晰水 会 自主管理 。按照这种模式运行 ．项 目 安县地下水资源管理办法》、《成安县水 权 ．建立两套指标体系 ．实行总量控制 实施1年后 ．收到了一定效果 以高母村 权分配办法》，又出台了 《成安县人 民政 和定额管理”为指导思想 ．以水权理 论 为例 ．高母村原来生活和小型企业合用 府关 于征收农业灌溉用水超 限额 水资 为指导 ．以创新机制为核心 ．以用水者 1眼机井 ，每天取水280m3左右 ．仍有 源费的通知》．制度的完善促进了项 目 协会为载体 ．立足当地实 际．进行 了积 40％的用户用不上水 ．安装水表后 ．每 的顺利实施。同时．仍 以 “总量控制 ．定 极探索和大胆实践 ．明确 了成安县节水 天只取水 160m ．全村所有用水户全天 额管理 、节奖超罚”为总体思路 ．在水权 型社会建设思路 ：一是强化水资源宏观 有水 ．