组建广电集团应向报业集团借签什么.pdfVIP

口陆 勤 力L年4月，经国家广电总局批准，以广播、电影、电视、传输网络、网站和报刊 。7 为主业，兼营其他相关产业的大型广播影视集团——上海文化广播影 视集团宣告成立，成为继无锡、湖南之后我国第三个大型广电集团。该集团下属 上海人民广播电台、东方广播电台、上海电视台、东方电视台、有线电视台、有线 网络公司、每周广播电视报社，以及其他相关文化产业项目。她的成立，标志着在 新世纪，上海文化广播影视事业跨入了一个新的发展阶段，为最终形成多媒体、 多品种、多功能和跨行业、跨国界的综合性大型传媒集团打下了坚实的基础。上 海文化广播影视管理局局长叶志康近日介绍说，目前先以文化、广电系统的企事 业单位为基础成立集团；今后将以此为基础，组建包括出版、网络、报业在内的大 型多媒体集团。通过这样的改革，理顺结构，为实施新世纪的可持续发展奠定基 础。 紧接着，5月28Et，北京广播影视集团也宣告成立。该集团包括北京人民广 播电台、北京电视台(原北京电视台与原北京有线广播电视台合并后的新名称)、 北京广播影视报刊社，以及北视、中北两大电视艺术中心等企业单位，还有歌华 探 文化、歌华有线电视网络、紫禁城影业、北京音像公司等事业单位。有消息说，中 篓 央电视台与中央人民广播电台、中国国际广播电台也正在酝酿合并，将在今年成 与 立一个更大规模的广电集团。 争 由此可见，集团化已成为广电系统的发展趋势。广电总局局长徐光春在谈到u号 我国广播影视事业的“十五”规划时指出：“要加快广播影视集团的组建步伐，争 取用3年左右的时间在全国形成几个比较大的广播影视传媒集团。”①和广电系 统的集团化相比，我国报业的集团化已经先行一步。目前全国已有16家报业集 团，而这些报业集团的成功组建和运作经验，无疑给我国广电走集团化道路提供 了有益的借鉴和启示。那么，组建广电集团应向报业集团借鉴些什么呢? 明晰产权是关键 长期以来，党政各主管部门对报社和其他国有产业兼有行政管理、计划管理 和资产管理等多种职能，各主管部门都可以借助国家所有权来干预报社的经营 管理活动。因此，在组建报业集团的过程中，理顺产权关系，转换经营机制，就成 为首先要解决的问题。已组建的一些报业集团，基本上都将报社原有的体制向产 业化、企业化方向转轨，如下属子报、子刊、出版社、财务部等均实现分级管理，单 独核算。大多数报业集团都成立了财务结算中心，集团和下属单位之间实行二级 核算。哈尔滨日报报业集团甚至还进行了企业法人的登记。然而，在明晰产权的 过程中，始终有一个难解之题，即报业集团的国有资产的合法出资者究竟是谁? 从目前的情况看，已组建的报业集团其主体报纸基本上都是党委机关报，所以上 一级党委是其主办单位，党委宣传部是其主管部门。而所有传媒的资本又都是国 有资产，传媒的出资者便是政府的国资管理部门，传媒的资本运作就要由政府部 门来管理和监督。②而党委不是政府部门，其对报社的管理，主要侧重于把握宣 传舆论导向，而不能直接行使政府的管理职能，也不能出面管理国有资产。因此， 目前对报纸而言，就存在着多头管理的现象。因此，现已成立的一些报业集团仍 存在产权关系不明确的问题。相对报纸而言，广播电视的情况就更为复杂。由于 目前我国多采用“局台合一”的管理体制，广播电视厅(局)既是政府的管理机构， 又是党和国家的宣传机构，还是从事广电经营的产业实体。政府功能与产业功能 不分，也就造成政企、政事不分。在组建广电集团的过程中，就必须解决好这个问 题。 所以，组建广电集团，首先应该明晰产权，把所有权与经营权适当分离，给传》 41l咖JOI瓜M·研姗唧Ⅳ圆圈 媒机构以完整的法人地位，使之有足够的经营管理自 核心层，有稳定的紧密层(控股企业)、半紧密层(参股 主权，实行独立核算。与此相应，政府的管理职能，应 企业)和松散的协作层企业。今后，在现有的相对小型 当由原来的直接管理为主转为间接管理为主、微观管 的报业集团和广电集团的基础上，组建跨行业、跨地 理为主转为宏观管理为主。上海文化广播影视业的改 区、跨所有制的大型强势媒介集团，应该是大势所趋。 革也正是遵循这样的思路展开：广电局先从机关走向 但无论是“母子