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第 8卷 第 3期 中 国 发 展 V01．8 No．3 2008正 9月 ChinaDevelopment Sep． 2008 89 论创建中国特色的城市评价体系 于 炼 (中国城市发展研究院，北京 100088) 摘 要：该文对创建中国特色城市评价体系的必要性进行了论证，认为中国特色是创建中国城 市评价体系的基础，科学发展观是创建中国城市评价体系的核心和依据。 关键词：中国特色；城市评价体系 中图分类号：F291．1 文献标识码：A 文章编号：1671—2404(2008)28—0089—07 引资一转让土地一出租厂房一收取租金”模式，以 廉价的劳动力和廉价的土地成本吸引了大量资金投 1 中国是否需要一个城市评价体系 入，使落后的经济得到快速发展，创造了诸如 “一夜 改革开放三十年以来，中国城市发生了翻天覆 城”等许多经济奇迹，由于重点发展外向型经济，大 地的变化，取得了举世瞩 目的成就。城市化 (我国 量产品出口，从一定意义上说，世界经济也在分享中 称为城镇化)发展速度是世界同期平均速度的两倍 国廉价劳动力和廉价土地成本的好处中得到发展。 左右，三十年完成了西方发达国家一百年的进程。 但与其相伴随的是土地资源的大量消耗。 “六五” 截止到2007年，我国城镇化水平 由1978年的 17． 期间全国每年净减少737万亩耕地，到了“十五”， 82％一跃达到44．9％，已经接近当年首次突破 50％ 平均每年净减少耕地则达到了1848．5万亩，超过 的世界平均水平。2007年，城市经济对我国GDP 2．5倍。土地资源的大量消耗已经开始威胁到粮食 的贡献率在70％以上。世界银行专家尤素福认为， 安全。1957年，我国人均耕地为2．59亩，但是到了 20世纪80年代以来，中国经济增长有 10％是从城 2007年，虽然耕地总面积由1950年的11，180万公 市化进程 中获得的 。 顷增加到 12，178万公顷，但人均耕地面积却降至 我们面临着一个承前启后、继往开来的历史时 1．39亩，南方某些城市甚至降至人均0．7亩，已经 期。到2020年前后，中国经济将随着基数增大而逐 低于联合国粮农组织规定的人均0．8亩的安全线。 步放缓发展速度，由政策而导致的 “能量释放”的突 从 1986年 《中华人民共和国土地管理法》颁发以 飞猛进型发展将逐渐被依靠经济社会本身驱动力的 来，关于土地资源控制方面，每年国务院，相关委、 稳定型发展所取代，劳动力价格将大幅提高，拉动 部、办出台的 “通知”、“方案”、“紧急通知”等举不 GDP增长的土地资源将受到更严格的控制。当这 胜举心]。立法立规不可谓不多，制裁措施不可谓不 些传统优势不复存在的时候，中国城市如何发展，向 严，但是违法违规案件却一直呈上升趋势。据国土 什么方向发展，不仅仅是一个制订宏观战略以及在 资源部通报，2006年，全国共发现土地违法案件 13 它引领下的行动问题，也是一个如何保证宏观战略 万多件，涉及土地面积近 l0万公顷，其中耕地4．3 不受各种干扰而得到有效贯彻实施的问题。 万公顷，分别 比2005年上升了 17．3％，76．7％和 在中国奇迹般发展的背后，不能不看到存在的 67．6％。而地方政府作为土地违法主体的高达 一 些问题。