南水北调东线运行管理模式探讨.pdfVIP

第30卷第 11期 人 民 黄 河 Vo1．30．No．11 2008年 11月 YELLOW RIVER NOV．．2008 【综 合 】 南水北调东线运行管理模式探讨 马 平’，刘丽君 ，张劲松 ，王慧敏 ， (1．河海大学 商学院，江苏 南京210098；2．河海大学 水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏 南京 210098； 3．江苏省南水北调工程建设领导小组 办公室，江苏 南京 210098) 摘 要：为发挥南水北调东线工程的效益，达到水资源优化配置的 目的，对其准市场的战略演进进行了分析，构建了水资 源管理的行政、市场、混合3种管理模式，设计了不同模式各参与主体的管理权限、职能、运作、协调方式等。指 出在准市 场环境中，混合方案是从行政模式向市场模式过渡的一个必然阶段 ，它可使水资源管理的公益性功能和经营性功能同时 得 以实现 。 关 键 词：_Y-程管理；行政管理；市场管理；混合管理；南水北调东线工程 中图分类号：TV68 文献标识码：A 文章编号：1000—1379(2008)ll一0016-02 南水北调东线1程是在现有江苏省江水北调工程基础上 的扩大和延伸，其调度运行与江苏境内现有工程的功能密切相 2 管理模式 关 』，既要保证调水 目标的实现，又要保证淮河下游防洪、排 2．1 行政管理模式 涝、农业灌溉、生态补水和航运安全 。 。许多学者对南水北 行政管理模式实质是基于命令与控制链的纵 向行政管理 调工程准市场的定义、内涵、法律环境 、运行机制等进行了多层 模式，是在政府宏观调控下实行事业性运作机制(见图1)。水 次、多方位的研究，成果主要有：市场交易原则 、准市场的实施 资源行政管理模式是政府对水事活动实施的行政管理，是指以 及保障 、定价、“准市场”机制等 。这表明南水北调工程 防治水害，合理开发利用和有效保护水资源，充分发挥水资源 建立准市场的运营管理机制是必须的，也是可行的。笔者在准 的综合效益．以适应 国民经济发展和提高人民生活质量为宗 市场水测度数学描述及管理体制战略演进的基础上，对南水北 旨，由水行政主管部门或其授权的组织依法对全社会各项水事 调东线水资源的管理模式进行了研究。 活动的组织、指导、协调和监督。 1 管理职能 高度控制 管 理 经 营 南水北调东线水资源的功能特性与工程特性决定 了水资 提供防洪服务 源的准市场管理。水权交易在准市场环境下有行政、市场和混 合 3种管理模式 。 水资源管理包括工程职能、运行职能 、应急职能、法规职 t交水税 能、后勤职能等5大职能体系：①工程职能包括工程的规划、建 设和管理职能，具体指工程建设的招投标管理，工程建设质量 、 进度 、投资控制，协调工程建设中的技术工作，负责工程建设和 运行中的风险管理，进行单项工程的验收，做好征地拆迁和移