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二、雷格斯的生态行政组织理论 　雷格斯：美国行政学者、夏威夷大学教授，57年发表《农业型与工业型行政模式》文，61年出版《行政生态学》一书。把公共行政组织看作是受经济文化环境影响的生态系统。 　　其思想如下： 　⑴提出了三种行政组织模式.即：融合型——传统农业社会的行政组织；棱型——由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织；衍射型——高度发达的工业化社会的行政组织。 ⑵重点分析了棱柱型公共行政组织.三种特征：异质性或异种性并存、形式主义 、重叠性 。 “形式主义”:片面地注重形式而不管实际的工作作风。或只看事物的现象而不分析其本质的思想方法。 　⑶考察了外部生态环境与公共行政之间的制约关系 * 三、行政组织中的帕金森定律与彼得原理 １、诺斯古德·帕金森：1909年生，英国历史学家和行政学理论家，58年出版《帕金森定律》即《官场病》。 “帕金森定律”是英国行政学理论家帕金森概括官场通病，指出这些现象均是组织顽疾,故称之为帕金森定律。 包括10条:⑴官员增加原理;⑵中间派决定理论:⑶鸡毛蒜皮定律:⑷无效率系数:⑸人事遴选庸才:⑹办公楼的豪华是组织衰退的征兆:⑺鸡尾酒会公式:⑻嫉妒症:⑼财不外露:⑽退休混乱. 讨论:为什么组织中会出现人事遴选庸才的现象? * ２、劳伦斯·彼得：1919年出生加拿大，美国管理组织学家，69年出版《彼得原理》一书，又译《升官病》。 所谓“彼得原理”是美国管理组织学家彼得在1969年出版的《彼得原理》一书中提出了“在实行梯层等级组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。”这一观点便成了组织理论中的“彼得原理”。 * 四、新公共行政学组织理论 　20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，弗雷德里克森（1934－）为代表。关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。 　主要观点： １、对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判； ２、主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革 ； ３、提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。 　　新公共行政学的主要贡献在于将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等。它扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。 * 五、企业家政府组织理论 　美国学者戴维·奥斯本和泰德·盖布勒在l992年出版的合著《重新创造政府》一书中首先提出来的。美国克林顿政府的行政体制改革吸收该理论的思想。 　基本思想：主张把企业经营的一些成功的管理方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。企业家政府的十大特征(教材35页) 。 　 * 　六、服务型政府组织理论 基本思想：政府由原来的控制者转变为现在的组织者和服务者;施政目标由原来的政府机关和专家决定转变为现在的由民众希望和合法期待决定. 主要包括: ⑴学习型政府组织理论(强调不断创新,不断突破自己的能力上线,以人为本,无为而为) ⑵政府全面质量管理组织理论(是将产品生产的全面质量管理的基本概念,工作原理,运筹模式应用于政府机构,达到全面,优质,高效的目的.为此,必须坚持五项原则,即顾客导向,领导示范,全员参与,重视教育,强化团队) ⑶无缝隙政府组织理论(以满足顾客无缝隙的需要为目标,主要内容:顾客导向;竞争导向;结果导向) * 七、对现代行政组织理论的评述 　理论贡献:现代行政组织理论注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究。研究带有综合性、开放性、有机性和总体性的特征。近年来，现代行政组织理论倡导组织变革，只有不断变革，才能产生出活力。 　现代组织理论的不足，主要表现为两点：一是只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动地促进环境的改变。二是过分强调组织的变数，而忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。 * . 第三章 外国行政组织理论 一 、本章教学目的与要求: 通过本章的学习，了解外国行政组织理论的发展脉络。理解不同历史时期主要的理论流派，掌握其贡献与不足。 二、重点与难点： 1.传统时期的行政组织理论 2.行为科学时期的行政组织理论 3.现代行政组织理论 * . 祝女同学节日快乐 * 第一节 外国早期行政组织思想 一、古希腊、古罗马的行政组织思想 最为典型的代表人物：柏拉图、亚里士多德 （一）柏拉图的行政组织思想 柏拉图（公元前427一前347年）：古希腊著名的哲学家和政治思想家，《政治家篇》。 主要观点有： 1．社会分工是国家行政组织存在的基础。 2．哲学家才能治理好国家。 3．治国者应以教育为“第一要务”。 4．晚年提出依法行政思想 。 * （二）亚里士多德的行政