农村宅基地的整理与利用问题研究.pdfVIP

第 20期 总第 174期 内 蒙 古 科 技 与 经 济 No．20。the174thissue 2008年 10月 InnerMongoliaScienceTechnology Economy Oct．2008 农村宅基地 的整理与利用问题研究 田 芳 (漯河市委党校，河南 漯河 462000) 摘 要 ：文章对 目前农村宅基地的使用现状进行 了分析 ，并提 出了解决问题的方法。 关键词 ：农村 ；宅基地 ；使用权 ；土地法律制度 中图分类号 ：F301．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-_16921(2008)2o一-0185—03 我国是个农业 大国，耕地是农业存在与发展 的 生活环境必然会对人们积极 向上 、奋发 图强发展经 基础 。当前 ，在大力发展经济和保证人 口粮食安全 济产生激励作用 。再加之政府 的适 当引导，会加快 的双重压力下，耕地保护面临着巨大的挑战。因此 ． 全面实现小康社会 的步伐 。 农村宅基地的整理将成为保 护耕地的一条新途径 ， 1．3 农村宅基地整理可部分缓 解我 国耕地 紧张的 并可 以起到一举多得之功效 ：促进新农村建设 ，美化 局 面 村容村貌 ，增强农 民合 法用地 的意识 ，维持农村 稳 按 1997年人 口土地详查资料测算 ，在当时人 口 定 ，提高农 民的生活质量 ，改善农 民生存环境 ，加速 不变 的情况 下，人均 占地 面积 由 192m2降至 100 农业 、农村现代化进程 ，提高土地 的利用效率 ，降低 m2，可节约土地 50多万 hm2，占当时总 占地面积 的 闲置率 ，从而较好地贯彻 中央制定 的 “十分珍惜 、合 近一半。整理出的土地 ，宜耕则还耕 ，宜林则还林 ， 理利用土地和切实保护耕地 ”这一基本 国策 。对 于 或 留作建设用地的储备。这在一定程度上会缓解我 构建社会主义和谐社会和建设社会主新农村都有重 国耕地资源紧张的局面 。 要 的作用与意义 。 2 现行宅基地制度体系基本特征 l 农村宅基地整理 的意义 2．1 集体所有 ，使用主体特定 1．1 农村宅基地整理是土地整理 的重要组成部分 ， 我国 1982年 《宪法》规定 ：“城市的土地属于国 是实现耕地总量动态平衡的有力保障 家所有 ，农村和郊 区的土地 ，除 由法律规定属于国家 土地整理包括对建设用地 的整理和对农用地 的 所有 的以外 ，属于集体所有 ，宅基地和 自留地 ，-tg_．属 整理两部分 。建设用地 (包括农村居 民点用地 )整 于集体所有 。”特定的宅基地仅 限于本经济组织特 理 ，就是在城市规划控制下 ，在城镇和村庄进行有效 定的成员享有使用权 。农村村 民申请宅基地只可 向 的治理 ，通过对其 内部挖潜 ，向地下和空 中立体发展 本集体经济组织提 出，村 民 自己申请取得宅基地后 建筑 ，提高容积率 ，提高土地利用集约度 ，腾 出大量 只能 自己建房 ，不可转让 。 土地作为建设用地储备或用作农用地 ，减少建设用 2．2 无偿 取得 。无期 限使 用 地对农用地的侵 占；农用地整理，就是依据土地利用 农村宅基地具有很 明显的社会福利性质 。农 民 总体规划采取一定的措施 ，对 田、水 、林 、路 、村进行 能够无偿取得宅基地 的使用权 ，获得基本 的生活条 综合整理 ，调整土地关 系，改善土地利用结构和生产 件 ，~-tlz是农村居 民与城市居 民相 比较享有 的最低