浅谈高校快速发展与加强内部控制.pdfVIP

时代经贸 2008耳10冀 第6卷 忘1l8期 浅谈高校快速发展与加强内部控制 黄文英 徐平荣 (浙江林学院计划财务处 浙江 杭州 311300) 摘【要】 本文针对高校经历了又一次快速发展之后，给内部控制环境带来了一系列的变化，也出现了一些问题， 现从内部控制角度和高校内部控制的现状出发 ，提出了进一步加强内部控制的对策，以保证高校资产的安全、完 整，保证会计资料的真实、合法、完整和各利益主体的需要，从而适应和促进高校的快速发展。 【关键词】 高校快速发展 内部控制 资产管理 1 高校的快速发展 度，加强了财务管理，增加和修订了内部牵制方面的规定。2001年 中国的高等教育自1999年开始步人了又一次快速发展的阶 财政部发布的 《内部会计控制规范一基本规范(试行)》和 《内部会 段，在这一时期国家除了扩大招生外 ，在全国范围内进行 了高校的 计控制规范一货币资金(试行)》，为高校进一步加强内部控制提供 合并工作，使学校的规模迅速扩大，仅普通高校在校生就 由1998 了政策的依据和标准。 年的643万人激增至现在的2000万人，这又带动了高校新校区的 3 高校快速发展给内部控制环境所带来的变化及存在的问题 建设；同时随着社会和高校改革的发展 ，高校越来越与社会融为一 内部控制没有跟上高校快速发展的步伐，而显得相当薄弱。 体。这一系列的变化，使高校财务的现金流量积聚增加 ，财务环境 集中表现在以下几个方面。 更趋复杂，财务风险也在不断加大。因此，与高校规模上迅速发展 3．1 财务工作的环境更趋复杂 相匹配的内部控制环境也发生了变化。 随着学校规模的扩大 ，教职员工和学生的数量迅速增加，素质 2 高校内部控制的发展及现状 结构也在发生变化。新校区的建设 ，使校 园内的外来人员增加。 我国的高等学校，作为事业单位 ，它的任务是培养人才 ，自创 所有这些变化都使高校财务工作的环境更趋复杂。 办以来，主要依靠政府拨款开展教学与科研工作，执行的是预算会 3．2 经费来源的渠道呈多元化，经费来源和支出的规模与结 计。在很长一段时期，其经济活动模式是：年初政府核定经费预 构发生了很大的变化 算 ，学校按预算拨款并按国家的规定进行支出，年底进行决算核销 现在的高校经费少的也上亿元，多的达十几亿甚至几十亿元， 预算，所以在相当长的时期内没有内部控制的概念。高校有意识 相当于一个中型企业。随着资金来源渠道的变化 ，其支出规模和 的加强内部控制，是1996年在全国范围内开展贯彻财政部发布的 结构也随之发生着变化。也就是说现在高校的财务工作已不是以 《会计基础工作规范》，该 《规范》第八十九条规定：“各单位应当建 前简单的算算账 ，报报销而已，正向现代财务管理方向发展。 立内部牵制制度。主要内容包括：内部牵制制度的原则；组织分 3．3 学校的资产迅速增加，账实不符现象更加严重 工；出纳岗位的职责和限制条件；有关岗位的职责和权限。”通过这 随着高校的快速发展，学校的资产也在快速的增加，随之而来 次规范会计基础工作，各高校进一步建立健全了各项财务规章制 的账实不符现象更趋严重，现在高校普遍存在的一个现象是，在高 2．3 简化办理手续 三种模式：第一种是发放抵押贷款的银行 自己设立一个特殊机构， 要简化贷款手续，规范业务流程和审贷制度，减少审批环节， 把抵押贷款转移给这个特殊机构，由它以转移来的抵押贷款所产 各个部门和环节之间应该通过联网，实现资源共享，信息沟通，减 生的现金流为基础，在资本市场上发行债券筹集资金。第二种是 少申请携带大量证明材料，来回奔波的辛苦，为申请贷款人员提供 政府设立专门机构，负责向银行发行的抵押证券提供担保。这个 更为便捷优质的服务，方便职工贷款；要取消各种不合理收费和限 机构只负责担保 ，抵押贷款的收购、抵押证券的发行等由银行 自己 制，扩大发放量，要考虑向中低收入家庭倾斜，减轻借款人负担；有 承担。第三种是政府设立专门机构，收购银行发放的抵押贷款，并 关部门要增强服务意识 ，