浅析大众传媒与政策议程设定.pdfVIP

内蒙古农业大学学报(社会科学版) 2008年第5期(第 l0卷 总第41期) J TlaJ0fh盯 ia culn U si s0c ScienceF~tion) Nn5 2008(V0Ll0 Sum Na41) 浅析大众传媒与政策议程设定 ● 孙军军 (南京大学 公共管理学院，江苏 南京 210093) 摘 要：在政策科学的视野中，社会公共 问题只有经过一定的渠道进入政策议程，才能成为决策者研究和分析的对 象，才能通过制定和执行政策等一系列程序使问题得以解决或处理，即政策议程的形成过程是社会公共问题有望 获得解决的过程。社会公共问题进入政策议程是多渠道、多途径的。随着新技术革命的兴起和信息时代的到来， 大众传媒日益成为社会公共问题进入政策议程的有效途径之一，逐渐成为人民大众表达自己利益与意愿的有力工 具，日益受到公众、专家学者及决策者的重视。 关键词：大众传媒；政策议程；政策问题 中图分类号：C912．3 文献标识码：A 文章编号：1009--4458(2008)05--0269--02 中共一卜匕啦 告指出：椎‘进决策科学化、民主化，完善决策信 物是什么，就无法确认某事物与他事物之间的关系。那么何渭大众 息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利 传媒?何谓政策议程? 益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”决策 大众传媒系指在传播线路上用机器做居间以传达信息的报 的 学化与民主化是现代社会发展和科学技术发展的客观要求。 纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等 彩 2]。大众传 是现 而决策的科学化、民主化首先必须挖掘和确认政策问题，了解问题 代社会最为普遍的 鼠 皤载体，它对全世界的政治、经济、文化等 产生的原因和背景，明确社会问题进入政策议程的途径，把握政策 产生着越来越大的影响，以至于在西方有 ^将大众传媒称作是与立 问题分析的方法。这其中，社会问题进入政策议程的途径或渠道， 法权、行政权、司法权并列的第‘四种权力”。在信息社会，大众传媒 对于决策的科学化与民主化有着至关重要的意义。这是因为决策 具有传播信息量大、覆盖面广、影响力强、传播迅速等共同优势，是 的民主化本质E要求充分考虑民意，但由于现有的输入渠道中介过 社会 唁息的主要来源，对公共政策过程有着重要的影响 多，且缺乏多样的制度化渠道与机制，使民意难以或不能进入政策 门的主要作用是传播信息、制造与引导舆论、交流思想、普及知 制定者的视野范围。随着当代民主政治的不断推进，大众传媒基于 识，是政府、政党和其他利益团体的宣传工具，是公 激 自己利益 自身的特点与功能，通过挖掘、确认及报道社会问题，在传达民意并 产生必要的酣I△影响与舆论压力、促使民意有效转化为政意方面的 与意愿的有力工具，能够有效影响着社会问题进^政策议程的效率 作用日益彰显。 和质量。 政策 陧的设定是政策过程的第一个环节，也是最关键的环 政寿 的建立是社会公共问题转化为政策问题的关键一 节。它决定着何种社会公共问题会成为议案进入政府决策领域， 会问题，由政府列入政策议程 决定着政策问题能否最终被解决，决定着全部政策程序及政策结 并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题 。对于