浅析当前建设工程监理的存在问题和组织机构模式.pdfVIP

建设监理 2008年第11期 P’．oJectMnnngement 浅析当前建设工程监理的 存在问题和组织机构模式 赵志军，白银川 (青海智鑫电力建设监理有限公司， 青海 西宁 81o008) 摘 要：作者通过对当前建设工程监理行业存在 问题的剖析，提 出了提升监理定位、强化监理作用、促进监理产 业发展的一些看法，并对发展适合我国国情的监理模式作了探讨。 关键词：监理问题；解决方法；组织机构 中图分类号：F4O7．9 文献标识码：B 文章编号： 1007—4104(2O08)1卜0054—03 1 我国监理制的发展概况 监理行业内部也存在诸多问题 。 建设工程监理制度是 以国际通用FIDIC土木工程 2．1监理工作的职责范围被人为分割 合同为基础，建立起建设单位、施工单位、监理单位 目前，监理的主要内容是施工阶段的投资、进 三方相互制约的管理模式。我国建设工程监理制于 度、工程质量的控制，进行安全和合同管理，协调 1988年开始试点，1996年起 国家全面推行，1997年列 有关单位之间的工作关系，即 “三控、两管、一协 入国家 《建筑法》，从而使建设工程监理制度进入法 调”。这6项功能是相辅相成、相互制约的，在监理 制化推行阶段。 的招投标文件中也是这样非常明确的，但是由于种种 (1)纵观过去20年，我国监理事业得到了长足的 原因这6项内容被分割了： 发展。建设监理制度已成为我国工程建设中不可缺少 (1)合 同管理和投资控制原则上不要求监理参 的重要环节，所起的作用也越来越明显，它已成为工 与。也有较多工程进度款或结算需要监理 “签字”， 程建设体制的有机组成部分。三峡工程、青藏铁路工 但监理单位的签字与否很难与其它问题联系，仅仅是 程和其它无数工程取得的显著的监理效果，证明实行 一 个程序而已，对施工单位没有丝毫的约束作用。 建设监理是规范建设各方行为、保证建设质量、控制 (2)安全管理被多数业主定义为 “安全控制”。 造价和工期的有效方法。 招标文件规定：要在监理合同中与监理费挂钩，发生 (2)建立了较为完善的监理法规体系。政府及相 安全事故就扣发监理费；但没有对监理的奖励措施， 关部门相继出台了许多与建设工程监理关系密切的法 因此 “安全控制”实际上仅仅体现在监理对施工单位 律、法规、规章、规范。如 《建筑法》、 《招投标 的安全隐患不停地在 “监理工作联系单 ”、 “监理工 法》、 《建设工程质量管理条例》、 《建设工程监理 程例会纪要”的提示或责令整改上，但施工单位基本 规范》、 《建设工程监理范围和规模标准规定》等明 上不理睬、建设单位不支持。毕竟安全隐患诸如不戴 确了工程监理范围，确定了监理单位市场地位，监理 安全帽、系安全带、特种人员资质不合格等，一般不 工作逐步实现规范化、程序化、法制化。 一 定会发生人身伤亡事故的。如有的施工单位在施工 (3)由各类工程技术管理人员组成的相对稳定的 中使用无检验合格证明的起重吊车，情急之下有些监 监理工程师队伍，也不断成长壮大，发挥着越来越大 理人员只能挡在起重 吊车前不让前行， “你有胆量就 的重要作用。 让车从我身上压过去”。 2