中俄毗邻地区资源开发合作机遇及对策.doc

中俄毗邻地区资源开发合作机遇及对策中俄先后提出两国东部毗邻地区经济振兴与开发战略，为双方通过互动合作实现振兴与开发提供了难得的历史机遇。尤其是2009年9月中俄两国正式批准了《中国东北地区与俄联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009－2018年）》，为两国东部毗邻地区开展经济合作及相互投资指明了方向。在中俄毗邻地区资源互补性极强和两国新能源战略的推动下，发展中俄毗邻地区的资源开发合作正当其时。 一、推进中俄毗邻地区的资源开发合作面临历史性机遇 （一）中国振兴东北战略和俄罗斯东部开发战略的实施，以及这两大振兴战略的衔接和融合，将促进中俄毗邻地区的区域经济合作 2007年2月，俄罗斯宣布实施远东地区振兴规划，8月2日，俄罗斯总统普京正式批复了《远东及后贝加尔地区振兴规划》，而这一时间与中国国务院正式批复《东北地区振兴规划》的时间不谋而合。2010年1月20日俄罗斯最终批准了“远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略”，俄罗斯远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。目前，两国领导人已达成共识，将共同推动我国东北和俄东部地区的振兴。中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区有着漫长的边境线，无论是远东振兴还是东北振兴，都为彼此提供了新的发展契机。加强两个振兴规划的衔接和融合，成为中俄双方共同的利益所在。在国务院已经批复的《东北地区振兴规划》中，对东北地区扩大开放，与俄罗斯远东地区加强合作已经做出了安排。同时，俄罗斯大力推行的东部大开发战略也十分看重中国的参加，俄有关部门不断表达与中国在西伯利亚及远东合作开发的意愿。此次普京总理批准的“远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略”，单独用一个章节对俄罗斯同中国、蒙古的合作做了规划。可以说，中俄先后提出两国东部毗邻地区经济振兴与开发战略，为双方通过互动合作实现振兴与开发提供了难得的历史机遇。尤其是2009年9月中俄两国正式批准了《中国东北地区与俄联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009－2018年）》，为两国东部毗邻地区开展经济合作及相互投资指明了方向。 （二）中俄能源发展新战略为两国毗邻地区资源开发合作创造条件 2009年 8月27日，俄政府颁布了“2030年前俄罗斯能源发展战略”。俄新能源战略的中心是：“从能源依赖型经济增长方式向创新发展模式转变”，“俄将开采更多地下油气资源，以向国外市场出售”，“俄能源出口的战略方向将转向东方”，尽管欧洲仍将是俄油气出口的主要方向，但是俄整个油气出口的增长将主要取决于东部方向的超前发展。根据当前中国的能源形势，中国政府提出，2020年能源发展总体规划的编制，要根据全面建设小康社会的宏伟目标，科学预测2020年能源需求总量；实施节能优先战略；控制能源消费总量过快增长；继续实施“走出去”战略；积极利用境外油气资源，更多地参与境外油气资源投资开发，建设好中国油气供应的国际大通道。俄罗斯“能源外交”的重心东移，以及我国的“走出去”能源发展战略为双方开展能源资源合作创造条件。 （三） 西伯利亚与远东地区拥有丰富的资源和中国东北存在日益扩大的资源需求缺口，为两地区合作开发提供了现实的依据 俄罗斯东部地区资源丰富，堪称“世界上唯一尚未得到很好开发利用的自然资源宝库”。俄东西伯利亚和远东地区占俄全部煤炭储量的43%、石油储量的18%、天然气储量的29%、水力发电量的75%，是俄政府新规划的能源重要开发地区。 中国东北老工业基地传统工业的优势地位逐渐丧失，特别是由于对资源的长期过度开发，致使许多城市和地区的森林和煤炭等矿产资源已经完全枯竭或濒临枯竭，资源瓶颈制约日益显现。在全国两批审批的共计44个资源枯竭型城市中，东北有17个。东北地区一些矿业城市所拥有可供开发的后备矿产资源已经不多，矿产资源产业的整体萎缩已经相当明显。东北地区已由过去的资源输出型区域逐渐变成资源输入型区域。我国东北与俄罗斯东部地区地缘、资源、产业优势各异，经济发展互补性强，地区合作潜力巨大。我国东北从发展自身经济需求出发，积极参与俄罗斯资源开发合作，来添补日益扩大的资源需求缺口具有现实可行性。 二、发展中俄毗邻地区资源开发合作的重点领域 （一）石油领域 油气资源开发是俄罗斯东部发展战略的核心内容之一。目前，俄罗斯油气行业存在石油勘探开采条件恶化、设备老化、技术落后等问题，需要大量投入。我国能源需求旺盛，需要通过扩大能源贸易和加强境外合作，来保证能源安全。在此背景下，2009年2月，在中俄副总理级能源谈判机制第三次能源对话的推动下，中国国家开发银行分别与俄罗斯国家石油公司和俄罗斯石油管道运输公司签署了贷款协议，中国石油与俄罗斯石油管道运输公司签署了从俄罗斯斯科沃罗季诺至中俄边界管道的建设和运营协议；与俄罗斯国家石油公司和俄罗