中国应对发展中国家贸易摩擦策略.doc

中国应对发展中国家贸易摩擦策略自改革开放以来，中国经济持续快速增长，对外贸易迅猛发展，尤其是在2001年中国加入世界贸易组织之后，势头更为强劲，平均年增长速度接近30%。这样的高速增长也带来了一些问题，尤其是出口增长带来的贸易顺差引发了越来越多的贸易摩擦，招来很多国家的反倾销。中国以“非市场经济”身份加入世贸组织后，情况更为严重。据世贸组织统计，在1995年1月1日到2005年12月31日的11年里，全球共发起反倾销案件2840起，反补贴案（182起）和保障措施案（148起）加起来为反倾销案（2840起）的11.6%。中国是遭受反倾销调查最多的国家，针对中国的反倾销案件为469起，占全球反倾销案件总数的近1/7。同期中国也受到多起国外保障措施和3起反补贴措施的影响。2002年到2005年的4年里，中国共遭受反倾销案件209起，2005年更是达到57起。 中国同发展中国家的贸易摩擦 2001年加入世贸组织之前，中国产品所遭遇的贸易摩擦主要来自发达国家，发展中国家针对中国的反倾销调查虽然也有，但总体来说还不突出。20世纪80年代，发达国家对中国反倾销立案数量比例占全部案件的97%，发展中国家的立案数量比例不到3%。加入世贸组织以后，中国同来自发展中国家的贸易摩擦不断增加。截至2005年底，在世贸组织成立后的11年里，针对中国的469起反倾销案件中，发达国家发起165起，发展中国家发起304起。发展中国家发起的反倾销调查案件占总数的64.8%。发起反倾销案件的主要发展中国家是印度（86起）、阿根廷（47起）、土耳其（38起）、南非（25起）、墨西哥（19起）、秘鲁（17起）和巴西（15起）等国。2005年，国外对中国发起贸易救济调查91起，其中反倾销51起，保障措施5起，纺织品特保35起。涉案产品排在前三位的分别是纺织品、轻工业和化工产品，占涉案产品的83%。从发起国别来看，发展中国家占60%。 印度是全世界发起反倾销最多的国家，世界贸易组织成立11年来，印度共发起反倾销案件425起，遭受反倾销案件120起，仅为发起数的28.2%。同时印度也是针对中国发起反倾销最多的国家，针对中国的反倾销案件达到86起，而同期中国针对印度的反倾销案件仅有3起。仅在2002-2004年两年内，印度终裁的142起反倾销案件中，就有63起是针对中国产品的。目前，印度对中国以下产品征收反倾销税：化工产品（25种）、药品、焦炭、石墨、瓷砖、电池、灯具、手电筒、玻璃、卷尺、生丝、帘子布、运动鞋、传真纸等。 土耳其是针对中国的反倾销“急先锋”，对中国的反倾销案件占其全部反倾销案件的37.6%。早在2004年3月3日，在全球纺织品配额即将取消之前，土耳其等国的纺织行业组织要求世贸组织推迟取消纺织品配额限制的时限，提出所谓《伊斯坦布尔宣言》，要求世贸组织继续对中国纺织品出口实行配额管理，得到50个国家的90多个专业组织签名，其中发展中国家占了一半以上，包括赞比亚、坦桑尼亚等中国的传统盟友。尽管这一提案未能获得通过，但从中可以看到国外对中国纺织品的抵制态度。目前土耳其对中国实施反倾销的产品有彩电、轮胎、钢丝绳、管件接头、闹钟、文具、打火机、门锁、合叶，甚至还包括锅盖。 阿根廷、南非、墨西哥、秘鲁和巴西等国也都是针对中国发起反倾销的大户。东盟对中国实行反倾销的国家有泰国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾，产品包括：自行车（马来西亚）、钢材（泰国）、化学品（泰国、菲律宾）、食品和药品（印尼）等。另外，印度尼西亚和菲律宾还对中国生产的餐具、瓷砖、玻璃等采取保障措施，通过征收高额关税限制进口。印尼保障措施委员会于2004年10月22日对进口陶瓷餐具发起了保障措施调查，实施为期三年的保障措施。 中国与发展中国家的贸易摩擦分析 首先，反倾销是发展中国家与中国贸易摩擦的主要方式，中国的“非市场经济地位”是引发反倾销的重要原因，中国企业之间存在恶性竞争和发案后应诉不力进一步加剧了国外反倾销。相对而言，对中国出口影响较大的各种技术性贸易壁垒主要是发达国家设置的，而且目前发达国家同中国的贸易摩擦已经较多地表现在体制、政策、汇率、知识产权保护、劳工福利等方面的分歧。而广大发展中国家同中国的贸易摩擦最多的还是反倾销。2005年以来，由于全球纺织品配额的取消，针对中国纺织品的特保措施增多。发展中国家在2006年针对中国的反倾销调查主要有：印度对轧板卷的反倾销调查，厄瓜多尔、秘鲁、哥伦比亚、巴西、土耳其分别对中国纺织品提起特保和反倾销调查，巴西、秘鲁、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等国都对中国产轮胎发起反倾销调查，埃及、秘鲁、墨西哥、巴基斯坦等国都对中国陶瓷产品发起反倾销调查。另外，还有秘鲁对中国鞋类、土耳其对中国硫化橡胶、南非对中国玻璃纤维制