从爱尔兰公投看欧盟前途.doc

从爱尔兰公投看欧盟前途爱尔兰有句谚语：在别的国家，一切都很严重，但不绝望；在爱尔兰，一切都很绝望，但不严重。与欧洲大陆遥遥相对的爱尔兰作出的选择，可以看作是对这一谚语意味深长的一个注脚。 从7月1日起，法国开始接任欧盟轮值主席国，萨科奇总统摩拳擦掌，实现其雄心勃勃的计划：完成《里斯本条约》的批准程序。然而，天有不测风云。唯一必须进行公决的爱尔兰却已经出人意料地否决了这个条约。这对欧盟来说不啻是一次打击。萨科奇如何施展拳脚，能使这一《欧盟宪法》简化版得以存活？ “欧盟宪法”：2.0版也不好用？ 里斯本条约（简称“里约”），实际上是2005年推出的欧盟宪法的替代版本，因此也被很多人称为“欧盟宪法2.0版”。2005年，欧盟宪法因为法国和荷兰的反对而夭折，欧盟一体化的合法性基础似乎在一夜之间受到普遍质疑,欧盟整合陷入僵局。2007年法国新总统萨科齐上台执政。为了重新回到欧洲政治的中心，重新启动欧盟一体化进程,这位被大家戏称为“全能总统”的萨科齐充满干劲，首先提出“简化宪法”的补救概念，并且说服德国一同推出了后来被正式命名为“里斯本条约”的欧盟新宪法。为了避免欧洲人民对于“欧盟宪法”这种表述的抵抗和担心，里斯本条约中删除了包含带有类似国歌、国旗等国家意味强烈的标志和法律条款，而且条约本身也不再称为“宪法”，但是条约中包含了欧盟建制的所有基础性法律条约和重要案例，虽然不再被称为宪法，但实际上位于欧盟法律的最高端，是宪法性的条约，也是欧盟建制的根本指南。 因为条约具有欧盟基本法的地位，它的核准程序也就必须遵从最严格的标准，即全体成员国一致同意才能生效,换句话说，任何一个成员国的否决都将是条约生命的终点。至于具体通过什么方式批准，则被认为归属主权范围，由各个成员国自行决定。在这种背景下，大部分成员国都选择了通过议会投票的方式批准条约，比如法国、德国、英国等等。唯独只有爱尔兰比较特殊，它的国内宪法明文规定，任何将本国权力向欧盟层面转移的法律条约都必须以全民公投的方式作为批准方式，而里约显然符合条件，也就必须通过全民公投来批准。 欧盟27个成员国，只有爱尔兰一个国家因为宪法义务必须以全民公投的方式进行批准程序，它自然而然地成为了里约批准过程中最具有象征意义的一环。这个小小的岛国不到一百万选民的意见，被看作是欧盟人民意见的直接缩影。所以从爱尔兰宣布通过全民公投批准里约那一刻起，这个小岛就成为欧盟支持者和欧盟怀疑者斗争的“战场”。双方争辩的激烈程度远远大于里约在其他成员国中引起的反响。 1973年，当爱尔兰加入今年被称为欧盟的组织时，它还是欧洲最贫穷的国家。今天，爱尔兰的人均收入仅次于卢森堡，高居欧盟榜眼。 作为欧盟拉动区域经济发展的正面范例，爱尔兰是欧盟一体化过程至今经济受益最大的成员国之一；可是就是这个四面环海，与欧洲大陆遥遥相对的岛国，在6月12日举行的全民公投中，否决了被称为“不是宪法的欧盟宪法文件”的里斯本条约，使重新得以启动的欧盟一体化进程再一次面临“死亡”的危机。 走近看：电线杆都贴满海报 爱尔兰公投最终在6月12日举行，但是赞成和反对双方的宣传活动甚至从去年年末就已经开始。爱尔兰的大街小巷，常常可以看到一群慷慨激昂的宣传者，或者在口若悬河地演讲，或者在亲切耐心地向民众宣传。到宣传后期，爱尔兰的每一根电线杆上----没有夸张的成分，的的确确是每一根----都贴上了关于里斯本条约的海报。在这里，我们也选取几张最具有代表性的宣传海报，来看看赞成和反对双方争辩的焦点是些什么。 右上图这张宣传海报出现得比较早，由赞成方推出。其实海报暗示的意义或许在保守的人眼里多少有些“儿童不宜”，但是在西方国家类似的宣传手法非常常见。而且这张海报背后还有一个很有趣的故事。据说英国在前段时间的选举中，一位工党候选人的口号就是，“投我一票，你们的老婆会更美”，并且因此成功赢得了选举。这张海报的设计者因此得到启发，在这里设计了类似的暗示手法。 海报宣传词是“投张反对票，前途更美妙”。关于前途这种说法看上去可能比较笼统，但是对于爱尔兰人来说，加入欧盟为他们带来的机遇和经济利益是明显的。而且爱尔兰本身是个岛国，岛国人民往往会有比较强烈的危机意识，而欧盟赞成派传递的“欧盟是爱尔兰的前途所在”这种信息目的在于将这种危机意识转换到欧盟身上，借此增强爱尔兰选民对于欧盟的信心。这张海报想要强调的是欧盟对爱尔兰经济上的增益作用。 但为什么爱尔兰人民却似乎对欧盟的经济拉动作用不领情呢？实际上，并不是他们不承认或是不赞成欧盟的经济政策,恰恰相反，爱尔兰人民反对里约的一个重要原因就是害怕里约改变现有的经济政策。因为欧盟建立之初，只不过是一个比较松散的国家间组织。经济上的整合因为政治建制的缺失，基本上走的还