利益集团及美国对华贸易政策.docVIP

利益集团及美国对华贸易政策美国是一个利益集团高度发达的国家，利益集团的数量和种类堪称世界之最。美国任何一项政策出台的背后都可以看到利益集团活动的身影，任何一项政策的制订都是不同利益集团相互博弈的结果，代表和反映着不同利益集团的目标追求。美国对华贸易政策也不例外。 一、利益集团在美国对华贸易政策中的作用增强 所谓利益集团，就是指“一个持有共同态度、向社会其它集团提出要求的集团。如果它通过向政府的任何机构提出要求，它就变成一个政治性利益集团。”利益集团的“利益”既包括财富等经济内容，也包括公共利益、意识形态、思想主张等非经济内容。一般认为，政党不是利益集团，因为政党和利益集团追求的目标不同。前者追求的是使它的成员在政府选举中获胜, 以便上台执政；而后者主要是在广义的政府外面设法影响政府的有关政策。但事实上政党和利益集团从来就有密切的关系,政党内部一直存在着不同的利益集团和势力。政党是利益集团的政治代言人。 二十世纪90年代以后，利益集团在美国对华政策，特别是贸易政策制订中的影响力明显加强，已经从事实上主导了对华贸易政策的走向。究其原因，主要有以下三方面： 第一，利益集团之所以能插手美国对外政策的制订, 与美国特有的政治体制和政治传统有着密切的关系。首先，美国宪法和政治传统鼓励不同观点和利益集团的存在, 这为利益集团参与决策过程起到了保障和鼓励作用。其次，美国三权分立的权力制衡结构，为利益集团进行政治游说创造了极其有利的条件。最后，频繁举行的总统、国会和地方选举以及背后隐藏的金钱政治，也增加了利益集团对政府和议员施加影响的砝码，为利益集团影响政府决策大开方便之门。美国政体的这些特点，为利益集团对政府决策过程施加影响提供了条件。随着近年来美国国内政党影响力的下降和政府权力分散化的加剧，利益集团在美国政治决策中的影响程度愈来愈深。 第二，冷战结束以后，美国的对外关系更加趋于灵活，不再像过去那样容易被国家安全战略所左右。行政当局已经很难单独主导对外政策，国会、利益集团也不再像过去那样对政府的决策很少提出异议，而是在对外决策方面日趋活跃。由于中美两国不再有“联合抗苏”这样一个占绝对压倒性的“共同战略利益”，冷战时期被“国家安全”所压制的人权、宗教等各种利益集团纷纷走上前台。出于维护和促进本集团利益的考虑，各利益群体都试图对美国对外政策施加影响，原本只是纯经济问题的对华贸易政策也便成了它们达到自身政治目的的筹码和工具。 第三，随着经济的全球化，中美经贸关系得到了进一步发展。美国对华政策三大支柱――“经贸、安全、人权”中的经贸问题逐渐成为中美关系的主流，经济利益的维护在美国对外政策中占据了极为重要的地位。由此，原本对对华贸易政策不感兴趣的相关工商界利益集团也纷纷参与到对华贸易政策的制订中。进入二十一世纪后，伴随着中国经济再次进入高速增长时期，美国商业界对中国市场的重要性有了进一步的认识，它们已经将良好稳定的对华贸易政策视为巨大预期收益的保证，这导致其对政策制订施加影响的活动进入了一个新的阶段，无论是在规模、力度和效果上都有了质的变化。 现阶段，中美两国关系日趋密切。随着两国接触领域的增多，涉及的利益集团也越来越多。在这种条件下，各种利益集团无不想方设法参与到对华贸易政策的制订中，都想使政策向对自己有利的方向发展。利益集团影响政策制订的手段多种多样，主要包括：第一，直接游说和院外活动。如与政府官员及其助手进行直接接触，出席委员会的听证会以及协助参与决策等。第二，提供资金，影响竞选。利益集团成立政治活动委员会，专门向相关候选人提供资金以支持其竞选总统、州长、议员，以期以后能通过国会或政府来影响政策。第三，制造民意压力。主要是借助传媒的力量，形成有利于己的社会气氛和舆论来引导政府和国会。有时还会通过举行罢工、静坐、游行等示威抗议活动来对政府形成压力。此外，利益集团还可能通过司法诉讼来抵制不利于己的政策或法律的实施。 通过以上手段，利益集团在美国对华贸易政策制订和执行的各个阶段都发挥着自己的影响。一是在政策制订前，利益集团会建构政策问题，设定议事日程，以便使自身关心和主张的问题与观点成为热点，引起民众、政府和国会的注意。二是在政策决策过程中，利益集团采取种种手段，如提供数据、信息，诱导社会舆论、进行游说等，促使政策朝着有利于自身利益的方向演化。三是在政策执行过程中，利益集团还会监督和操控政策执行，并影响政策的调适。这样一来，利益集团就把自己的影响渗透到了政策制订的各个环节，使政策充分体现了自身的意志，维护了自身的利益。 二、美国对华贸易政策中的两大利益集团 （一）相互对立的两大利益集团联盟 目前，在对华贸易政策问题上，利益集团分成了两大阵营，一个是以劳工、人权组织为代表的反华集团，另