1935 年南京国民政府币制改革.docVIP

1935 年南京国民政府的币制改革 吴小静（西北师范大学，兰州730070） 摘要：南京国民政府在上世纪30 年代中期进行了一次重要的币制改革，这次改革有着复杂而深刻 的原因。当时中国的国内形势及国际范围内的经济危机共同促成了这次改革。此次币制改革在一定 程度上对统一全国币制市场、稳定经济、缓和危机等各方面都起了积极的作用。但改革也存在着很 大的缺陷和不足，我们应当中肯而客观的看待这次币制改革。 关键词：原因；国民政府；币制改革；意义 货币是一个国家金融经济的命脉所在，一个稳健、统一的货币政策是任何一个国家经济发展的重要前提。上世纪30 年代左右，国民政府治下中国货币制度极为混乱，并没有促进经济进步的保障，反而严重阻碍了当时的经济发展。南京国民政府被迫在30 年代中期进行了两次重要的币制改革：1933 的“废两改元”以及1935 年的实施法币政策。“废两改元”政策，使全国确立了银元本位制，但还没来得及巩固，两年后国民政府又推行了法币政策。本文试从1935 年国民政府推行法币改革的国内外原因、改革措施以及改革的 两面影响等加以简要论述。 一、币制改革的背景 （一）国内货币市场的混乱 南京国民政府成立初期，国内货币市场极为混乱，“中国的币制是在任何一个重要国家里所仅见的最坏制度, 它是乱七八糟一大堆铸币、重量单位和纸币凑成的大杂烩”。①在国内市场上流通的货币主要有银两、银元、铸币以及各式各样的纸币等等。混乱的货币市场成为正常商品流通的绞索，严重阻碍着中国经济发展。混杂的货币市场使国民政府意识到币制改革迫在眉睫。遂于1933 年4 月6 日公布了《废两改元》训令，规定“所有款项之收付及一切交易顺一律改用银币，不得再用银两。”②这次改革的主要成就在于废除了把银两作为货币的使用权，确立了“银”本位制。但这次改革很不彻底，市场上仍有许多杂乱的货币存在。更为重要的是，由于这次改革确立了“银”本位制，导致银价随着国际市场的涨落而动荡不已，中国的金融经济市场会随着国际银价的波动而受影响。正是基于上述缺陷，才导致了1935 年的法币改革。 （二）世界经济大危机的冲击 1929 至1933 年，一场举世瞩目的经济危机迅速席卷了整个资本主义世界，全球主要发达经济体都饱受冲击以致贸易萎缩、企业倒闭、工人失业，经济危机的持续影响则更为深远，它对各国政府都是一次最为严峻的考验。资本主义国家为了摆脱这次危机，都纷纷放弃“金”本位制，贬低本国货币值，刺激出口，以达到向别国倾销本国剩余商品的目的。罗斯福于1933 年就任总统后，于1934 年6 月实施“白银”政策， 规定白银实行国有，大幅度提高银价以达到刺激诸如中国这样以“银”为本位制国家的购买力。美国的这项措施使白银价格陡增，致使中国的白银大量外流。据统计，1934 年中国共外流白银356,160,958 元，比上一年多流出25,000 万元。③白银的外流使得国内库存白银锐减，外贸逆差严重。与此同时，社会上出现了大规模的白银挤兑浪潮，国内的金融市场濒临崩溃的边缘。虽然国民政府在1934 年后期制订了对白银出 口课以重税的措施，但仍有大量的白银被偷运出境。因此，从某种程度上说1935 的法币改革与上世纪30 年代的经济大危机有着密切的关系。 除了上述原因以外，国民政府的币制改革也与其日益严重的财政金融危机和巨额的财政赤字，防备日本扩大对中国侵略的战略需要有着一定的关系。 二、币制改革的具体内容 面对严重的财政金融危机，南京国民政府于1935 年11月初以《财政部布告》和《财政部长孔祥熙宣言》的形式公布了关于币制改革的命令，宣布实施“法币”政策。但是这次币制改革很大程度上是受英国政府左右的，伦敦为了使其在华经济利益不受到损伤，遂于1935 年6 月派遣经济顾问李滋·罗斯爵士(Sir Frederick Leith—Rose)前往中国，帮助国民政府完成币制改革，其根本目的在于保护自身在华经济利益而非帮助中国走出经济困境。 此次币制改革主要有以下几项内容： (一)自1935 年11 月4 日起，以中央、中国、交通三银行（1936 年2 月经蒋介石批准又增加了农民银行）所发行的钞票定为法币，其他银行不再拥有货币发行权。以后市场上的一切交易均以法币为限，用以防止白银的大量外流。 (二)以前经财政部核准发行的银行钞票现在仍可使用，但必须由财政部酌定期限，逐渐以法币换回。 (三)设立发行管理委员会，用以法币准备金的保管及其发行收换事宜。 (四)宣布实行白银国有政策，规定自11 月4 日起，凡一切公私机关及私人所持有的银本位币、银币生银等银类者，一律交由发行准备管理委员会或其指定之银行兑换法币。 (五)以前用银币单位订立的账单契约，于到期之日，概以原定之数额用法币结算收付。 (六)为了维持法币对外汇率的稳定，规定中央、中国、