后WTO时代我国农业保护政策选择.docVIP

后WTO时代我国农业保护政策选择为了支持工业化的发展，我国长期实行以农养工、抽取农业剩余的负保护政策，使我国农业在加入WTO前就处于劣势地位。据统计，1978年以前的29年中，农业每年要给城市贡献153亿元。到80年代平均每年从农业部门净转移出资金增加到1400多亿元。90年代以来，对农业的负保护依然十分严重，1993-1995年农业部门流向非农产业部门的资金、资源年均达人民币1050.97亿元。直到1996-1999年，我国农业政策才逐渐转变到正保护。长期的农业负保护政策造成我国农业生产条件改善缓慢、经济效益低下和缺乏国际竞争力等不利局面。作为WTO的成员国， 就意味着我国必须履行WTO《农业协议》，建立符合该协议规范和要求的农业保护政策。 一、 我国农业保护政策的理论依据与现实依据 （一）理论依据 就农业本身的特点，以下两个理论为一国农业保护提供了较为充分的依据。 1. “粮食安全”与“国家安全”理论。“粮食安全”理论认为，粮食安全是一国农业保护的最主要的目标，它的最终目的就是要确保所有的人在任何时候既能买到、又能买得起他们所需要的基本食品。粮食安全有三个目标,一是确保生产足够数量的粮食;二是最大限度地稳定粮食供应;三是确保所有人都能获得粮食。目前世界粮食总供给日益充裕,但粮食不安全状况并没有因此而得到太大改善。“国家安全”理论则是从农业产业的战略性地位来考虑的，认为自由贸易的结果使得各国生产的专业化程度越来越高，这必然会使某具体的国内产业萎缩到出于战略性考虑的规模之下，从而使本国对外国的经济依赖性大大增强，而国际形势一旦发生变化，贸易停滞，就可能陷入受制于人的被动地位，危及国家的独立和安全。因此，对关系到国家安全的一些重要战略物资必须以本国生产为主，不能依靠进口。这些重要商品包括粮食、石油等，当生产这些商品的行为面临国际市场激烈竞争时，政府应采取措施予以保护。 2. 农业的弱质性理论。这种观点认为：农业天生就是一个弱质性产业，如果没有政府的保护，农业无法在市场上与其他产业竞争。农业的弱质性表现在：第一，农业面临巨大的自然风险。农业生产的自然再生产特点，使得与农业生产密切相关的自然条件给农业生产带来了很大的不确定性，如农业遇到暴风雨、洪涝、干旱等自然灾害，则会减产减收，甚至则绝产绝收。当前，许多国家工业化发展造成的环境污染、生态恶化会不断加剧这种自然灾害出现的频度和强度，使农业劳动生产率在很大程度上受制于自然环境。第二，农业面临极强的市场风险。农产品主要用于满足人们的温饱需要，对农产品的需求受到人们生理的限制，而且随着人们生活水平的提高，恩格尔系数会持续下降，这些使农产品的需求收入弹性较低。农产品的需求收入弹性低下，导致农业在国民经济中比重趋于下降，导致农业比较效益低于其他产业，又必然导致农业部门投资增长缓慢甚至停滞。此外，由于农产品还具有易腐性，生产周期较长，因此市场调节严重滞后，市场盲目性和滞后性的缺陷在农产品市场上被放大，加大了农业成本，从而又加剧了农产品市场的风险。 （二）现实依据 当今世界，无论是农业大国（美国、加拿大），还是农业小国（日本、韩国），其政府都对农业采取了各种的保护、扶持措施。虽然各自的农业保护政策、措施不同，但是保护政策主要目标却是一致的：加强粮食安全，提高农业生产率，进而提高本国农业国际竞争力。这些国家主要通过给农业生产者以各种形式的优惠贷款和补贴，加大对农业科技的研究和推广、水利基础设施建设、农业生态环境的治理和改善的资金投入，从而弥补了农业生产资本积累的先天性的不足，推动了农业科技的进步和劳动生产率的提高，提升了农业国际竞争力。 我国实行农业保护政策在于抵消国外农业保护对我国农业产生的负面影响，维护农业和农产品国际竞争的公平和有效。从农业补贴来看，发达国家对农业补贴的水平远远超过我国和其他发展中国家的水平，而且，随着我国市场的逐步开放，我国的农业在这个保护主义占主流的国际市场上，国际竞争力已经呈现了逐步下降的趋势。我们可以从我国农业整体贸易竞争力看出这一点。从下表中可以看出，用贸易竞争力指数反映的我国农业国际竞争力很弱，且呈现继续下降的趋势，入世带来的冲击越来越明显。 从我国现有的国内环境来看，我国长期受二元经济结构的束缚，工、农业发展极度不平衡，农业相对于工业发展十分落后，而且城乡差距还在继续扩大。根据美国经济学家库兹涅茨的统计研究，除中国外世界发展中国家二元结构强度最高为4.09，而我国明显高于这个值。我国的二元经济结构特征,造成了城市与乡村的对立,工业与农业的对立，使城乡差距、地区差距、收入差距不断拉大，不利于国民经济健康、协调发展,不利于全面小康社会的实现。2003年城乡收入比例达到创记录的3.23∶1。如果考虑到农民收入中有