土地开发整理项目管理以及相应经营模式探究.doc

土地开发整理项目管理以及相应经营模式探究【摘要】近年来，随着我国经济的发展，三农问题逐渐成为各级领导关注的重点问题。土地是农业的根本，土地的开发和管理工作是关系到农民切身利益的重大问题，因此，土地开发管理被称为促进我国农业发展的基础性建设性工作。本文将针对土地开发整理项目的管理以及相应的经营模式进行简要的分析。 【关键词】土地开发；整理项目；项目管理；经营模式 土地开发整理工作是我国一项基础性的事业，具有多目标和多管理层次的特点，土地开发整理项目在实施阶段的管理具有十分复杂的过程，最为关键的两个是质量管理和资金的管理，国家在土地开发的事业中投入大量的资金，其根本目标在于建设出高品质的农田。因此，对于土地开发整理项目的管理以及其经营模式的研究显得十分必要。 1 土地开发整理综述 土地开发整理指的是在一定的区域内，根据国家对土地利用的总体规划以及农民的用地需求，对没有进行开发和利用的土地，在具有一定的资金支持的基础上进行的包括土地平整、农田合并、沟渠道路整理等一系列技术措施。土地开发整理的根本目的在于促进土地资源的合理开发和利用，以此实现耕地总流量的相对平衡。土地开发整理也是我国社会和经济发展到一定程度，用以解决土地问题的必然选择，通过土地开发整理活动，能够有效的提高土地质量，增加耕地的有效利用，进而全面提高土地的综合利用率。 我国正处在一个工业快速发展的时期，随着工业的发展以及城市化进程的加快，大量的耕地被占用，造成土地资源的大量浪费，为了使现有土地得到合理的利用，保障农民的根本利益，土地开发管理成了必然的选择。在过去的土地开发实践中，我国在土地管理工作中取得了一定的成绩，同时却也表现出了极大的粗放式管理所带来的弊端，由于缺乏科学的土地评价指标体系，对于开发管理前后的土地质量无法进行具体的量化和评价，也使得我国在土地开发管理工作方面无法顺利进展。 2 土地开发整理的内容和管理模式 土地开发整理的内容应当包括：土地整理、土地复垦和土地开发几方面。土地整理指的是对现有土地进行综合整治，在整理中增加耕地的面积，使土地的利用率得以提高。土地复垦指的是对由于生产或者建设等原因而被破坏的土地，采用一定的整治措施，使其恢复到能够提供农业生产的状态。土地开发指的是对没有被利用的荒废土地进行开发和利用，使其具有使用价值。 目前，我国土地开发整理项目的管理模式实行一种新型的项目代建制，通过招投标方式，从中选择合适的单位对土地进行开发和管理，在项目投资、管理质量以及日期确定后，进行实施，竣工后交给使用单位。我国土地开发和管理工作始终存在着政企不分的现象，政府对于土地开发管理项目的管理工作也始终流于形式无法深入的落实，代建制度的实施，能够有效的增强土地开发管理工作的前期工作的有效性，提高土地开发管理项目投资的风险意识。 3 土地开发整理的经营模式 土地开发整理的经营模式指的是土地开发整理的实现形式，也就是土地开发整理的组织形式。目前，我国采用的土地开发整理经营模式主要有以下几种： 3.1 农户开发整理、政府给予补偿的形式。这种模式在农村有着广泛的应用，其适用于开发范围小、工程量小的田间闲散土地和零星荒地的开发。这种经营方式最大的特点就在于开发者同时也是使用者，即农户本身，因此他们会在开发的过程中尽最大的力量保护土地。这种经营模式主要投入的是劳动而非资金，能够有效的缓解政府的资金压力。 3.2 集体组织开发管理的模式。这种经营模式适用于具有一定规模土地，并且具有一定经济基础的农村和乡镇。其特点在于集体组织投资，由农民进行开发，然后承包给农民经营，这样就能将收回的承包费用再次投入新的土地开发中，形成滚动式的发展，使土地开发形成一种良性循环。 3.3 国家组织大规模开发与管理的模式。国家组织的大规模的土地开发和管理往往要涉及到经济、生态、财政等多个方面的诸多因素，所以才需要由国家统一组织和进行，比如吉林省农安县洼中高盐碱地的综合开发, 就需由政府部门组织土地、农业、水利、规划、林业、畜牧、财政等部门共同配合, 同时争取国家、省、市政府的财政支持, 才有可能全面实施。这种经营模式的特点在于其对技术要求特别高，同时需要巨额的开发资金，一旦处理不当，将会造成巨大的经济损失和社会效益的破坏，因此通过一个单位或者部门是无法实现的，必须要由国家进行组织， 4 结束语： 土地开发和整理是我国农业发展中一项基础性的事业，只有不断的完善土地开发和整理的管理经营模式，才能够使我国土地的使用率不断提高，促进我国农业的发展。 参考文献： [1]邹平.为土地开发整理资金管理出招[J].中国土地, 2005,(11) [2]陈薇.土地整理理论与实践研究[D].安徽农业大学, 20