大连农产品出口应对绿色贸易壁垒对策探析.docVIP

大连农产品出口应对绿色贸易壁垒对策探析“绿色贸易壁垒”已经成为横亘大连农产品出口道路之上的一道不可逾越的门槛。 一、“绿色贸易壁垒”数量和内容的变化 绿色贸易壁垒是指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定的限制甚至禁止贸易的措施。绿色贸易壁垒源于贸易保护主义，随着全球生态环境问题的日益严重，绿色壁垒被使用的频率越来越高，成为继反倾销措施以后的又一重要的贸易措施。 从2004年到2010年，WTO成员向TBT和SPS委员会通报的TBT和SPS件数从1613增加到3256，整整翻了一番。前段时间热议的欧盟从2011年3月1日开始禁止双酚A在婴幼儿用品中使用，从6月份开始禁止进口含有双酚A的用品的规定，其修改草案已于2011年1月5日向WTO的SPS委员会通报，通报号G/SPS /N/EEC/392。 绿色壁垒的具体内容也从影响产品本身发展到影响产品的生产、加工过程，直至整个生命周期，形成了三层递进结构。全程食品安全控制正逐渐成为发达国家进口食品市场准入的新标准。2006年1月正式生效的欧盟新食品卫生法规突出强调了食品从农场到餐桌的全过程控制管理，意味着今后向欧盟出口的农产品，不但要符合欧盟食品安全相关标准，还要放大延伸食品安全管理链条。2009年6月8日，美国首次将“2009食品安全加强法案”引入并提交议会辩论。该法案中提出了进口食品必需在整个供应链上都采取适当的安全、防护措施的新要求。该法案还要求原产地标示，所有加工食品必须标示最后加工国家之名称，而所有非加工食品必须标示其原产地。 二、大连农产品遭遇绿色壁垒分析：以出口日本农产品为例 （一）中国食品出口日本受监管的基本情况 日本对中国进口食品进行过度监管，但中国输日食品合格率多年来一直保持在很高水平。根据日本厚生省统计，从2004年到2008年，我国食品合格率分别达到99.41%、99.55%、99.42%、99.58%和99.71%。如2008年日本共进口食品1759123批，其中193917件被实施检查，抽检率为11%。共检出不合格食品1150批，不合格率为0.59%。2008年我国输日食品共申报473343批，占日本食品进口总批次的26.9%，位列第一，而同年全国农产品对日出口额仅占日本农产品进口额11%；日方对其中的88205件进行了检查，抽检率为18.6%，高出平均数7.6个百分点；检出我国不合格品为269批，占全部违规件数的23.4%，位列第一，但中国食品的违规比例仅为0.30%，在向日本进口食品的前十位国家中仅列第九，前五位的国家分别为巴西1.03%、意大利1.00%、美国0.74%、韩国0.66%、泰国0.66%，这五个国家的抽检比例分别为巴西4.9%、意大利5.2%，美国9.1%、韩国6.3%、泰国13.3%。 我国食品违规数量从2005年后连续4年下降，2009年起反弹，而其他国家（全部）却是直线上升，从2005年的4件到2006年超过中国，2010年成为中国的3.4倍。其中不难看出日本“肯定列表制度”对中国农产品出口的影响，也足以打破外国食品安全的神话。 （二）大连农产品出口日本受阻具体情况 1. 从违规件数来看。2004年到2010年，大连共有141件违规食品。大连农产品出口额每年都超过辽宁省农产品出口额的60%多，如2009年占67.95%，2010年占67.27%，但大连出口日本食品违规在辽宁省比例更是居高不下，明显高于出口额所占比重，2004年至2010年年均为83.43%。2009年高达100%，2010年情况有所好转，下降到2004年以来的最低水平，但是也高达66.67%，高于同期大连农产品出口额占辽宁省农产品出口额的比例。 2. 从出口受阻食品类别来看。主要以动物源性产品中的水产品及其制品为主。如2009年受阻的12件案例中，8件是水产品，其他为御田罐头、塑料饭盒、聚丙烯材料制作的吸管和脱水生菜；2010年受阻的10件案例中，7件是水产品，其它3项为碗、冷冻包子串和冷冻豆腐荷包。 3. 从违反的法律条文来看。违反有关食品的微生物规格、残留农药的标准、添加剂的使用标准等规格标准的法第11条的件数最多，2004年至2010年年均达75.2%，2010年高达90%；其次为违反添加剂等的销售限制的法第10条，2004年至2006居多，2007年后不再出现。再次是违反有关黄曲霉毒素等有害、有毒物质的附着的法第6条，还有违反有关器具及容器包装规格的法第18条。 4. 从违规食品检验方式来看。主要以自主检查为主，总的趋势是监控检查和命令检查的比例逐年增加。自主检查的比例从2004年的75.0%逐渐降低至2008年的47.1%，2009年为83.3