工程变更对项目实施重要意义.docVIP

工程变更对项目实施重要意义工程变更、价格调整、索赔是增加项目收入、改善工程经济效益的主要途径。在当前国际承包工程市场竞争越来越激烈，很多中国公司不得不采取低价竞标的方式来获取项目的情况下，如何通过合同管理来实现利润的最大化就显得尤为重要。现结合目前国际工程仍普遍采用的FIDIC合同条件第四版，以作者在国外路桥项目施工中的体会，探讨一下如何在工程实施中通过工程变更合理增加收入、改善项目的经济效益。 国外路桥工程施工周期一般都在两年以上，受工程所在地的地质、天气、设计不完善等条件的影响，工程变更十分常见。但是，在实施中若不掌握FIDIC合同条件有关变更规定的精髓，准确把握工程变更和施工索赔的关系，就很难达到预期的目的。 工程变更一般指“工程范围的变更”（variations in scope of work）和“工程量的变更”（variations in quantities of work）。 “工程范围的变更”属于施工索赔的范围，因为它超出了原合同的工程范围，属于额外工程（extra work），索赔目的是对额外变更部分的工程内容重新确定单价和延长相应的工期，或另外签订施工合同，或按FIDIC合同条件第53款启动正式的索赔程序。 “工程量的变更”是指原合同工程范围内的工程内容，只是在工程数量上有所变化（增/减），它在合同执行过程中是最常见的变化，按FIDIC合同条件第51款和第52款办理相关的单价调整即可，不涉及施工索赔问题，与“工程范围的变更”有质的区别。但是，在实际操作过程中，工程师为了保护业主的利益，往往有意将承包商根据合同条件所提出的正常变价要求复杂化，造成合同双方的争议，使争议演变成施工索赔问题。 FIDIC合同条件（红皮书）51款、52款对变更的性质、变更的责任和变更估价的方法做出了相应的规定，这些规定是工程实施过程中发生变更时应遵循的准则。下面结合某公司前几年在非洲某国实施的112公里道路升级项目的工程变更来了解一下红皮书对变更的有关规定以及如何在实践中灵活利用红皮书对变更的有关规定。 这个道路项目采用的是FIDIC合同条件第四版1988年修订版，是典型的边设计边施工项目。设计单位和咨询公司是两家，项目发标时使用的设计资料完成的时间较早，现场条件有了很大变化。在项目发标时，业主接受咨询公司的建议，拟对其中的部分工程进行变更，变更的内容涉及边沟断面、桥涵和部分路段的改线。为了避免承包商根据合同条款进行索赔，以便在最大程度上控制项目造价，在合同谈判时，业主利用承包商急于拿标的心理，经过三个回合的谈判，使承包商最后做出了两个书面承诺，并作为合同的附件。这两个书面承诺是： （1） 在合同工期内完成全部工程，包括以上提到的变更工程； （2） 投标的费率适用于变更工程。 承包商的这两个承诺给其在随后工程实施中的工期索赔和变更费用索赔带来了很大的障碍。每当承包商提出按照合同条款对变更工程重新估价时，咨询工程师就以合同谈判时承包商的承诺作为不变更单价的挡箭牌。但是承包商巧妙地利用合同条款，在不违背当初承诺的情况下，最终获得了索赔的成功。下面就以本项目的边沟（土边沟和衬砌边沟）变更索赔和管涵变更索赔为例来说明如何灵活地利用合同条款来达到索赔的目的。 本项目原设计的边沟断面和变更后的边沟断面如下图所示。从图中可以看出，原设计边沟（Side ditch）的内边坡为1:3，外边坡根据边沟所处的填挖段和土质条件为1:3或1:2或1:1，边沟底宽3米，无砼衬砌段。变更后的边沟断面内边坡为1:2，外边坡根据边沟所处的填挖段为1:2或1:1，土边沟底宽1米，砼衬砌边沟（Lined ditch）底宽0.5米，道路沿线需衬砌边沟约30公里。 本项目的技术规范规定：道路，包括边沟开挖的土方如果实验证明可利用时应用于3公里以内的道路填方，并在工程量表的普通填方（common fill）项下支付，没有单独的边沟开挖支付项。取样实验表明本项目的挖方均可用于路基填方,这就意味着边沟开挖出来的土方也要用于填方并按普通填方支付，而普通填方（包括开挖，3公里以内的运输、填方和压实）的单价仅为1.6美元/m3。 我们知道，边沟开挖的技术要求要远大于普通降方的开挖，要保证它的深度、边坡的坡度、沟底的纵向坡度，既要用机械施工，也要用人工修整和进行现场测量、标高和坡度控制。特别是在把边沟的底宽改小后，人工开挖和修整的工程量很大，1.6美元/m3的价格连开挖的费用都包不住，更不用说运输、填方和压实的费用了。 红皮书51.1款有如下规定： 如果工程师认为有必要对工程或其中任何部分的形式、质量或数量做出任何变更，为此目的或出于任何其他理由，工程师认为上述变更适当时，他应有权指示承包商进行而承包商