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对江苏省太仓市城乡建设用地增减挂钩试点思考土地后备资源的现状 太仓市地处长江入海口，属长江冲积平原区，土地平整肥沃，水网交织，耕地利用率超过99％，土地后备资源潜力较少。截至2005年年底，太仓市土地总面积为123.4360万亩，其中耕地为54.8万亩，未利用地为285亩，其余均为水域面积。户籍总人口为44.94万，人均耕地仅1.22亩。2001年，全市农用地整理净增耕地潜力总计为1.53万亩。至2005年末，后备资源面积仅剩6300亩左右，显然通过农用地整理增加新增耕地已非常困难，土地后备资源的潜力主要还在村庄整理。 太仓市有大量的农村宅基地。据调查统计，太仓全市农村宅基地总面积达14万亩以上。由于历史原因，太仓人习惯于沿河建宅，傍水而居，这些宅基地的河沿土地和宅前建路土地浪费较大。虽然每户经合法批准只应有200平方米的宅基地，但实际每户面积平均在1.30亩左右，有的甚至超过1.5亩。这些宅基地通过村庄整理实现集中居住，平均每户可节约出0.6亩左右的土地。可见，通过村庄整理，开发土地后备资源还是大有可为的。 实施挂钩的有利条件 “挂钩”的重点是减少农村建设用地，拆旧区的安置、补偿需要大量的财力，因此，资金保证是实施挂钩项目的前提。太仓市在江苏省属于经济较发达地区，在集中各路财源，保证“挂钩”项目的顺利实施这方面具有一定的优势条件(以城厢镇为例)。 1拆旧区安置办法：采用产权置换的安置办法，先由政府出资建造定销房，然后将拆旧区农户搬迁至安置区，再由政府收回原宅基地，安置区定销房以安置价定向销售给拆迁户。 2补偿标准：安置建筑面积按照“拆一还一”的原则，定销价每平方米1680元。政府支付拆迁补偿费、安置补助费，收回的宅基地整理复垦成耕地，交付给村农业发展公司集体耕作，同时村成立劳务公司，农民可以根据劳务需要确定就业，从而增加农民收入。结算房屋补偿标准按照房屋重置价，以评估报告为准，加上区位价、签协奖、腾房奖等，合计平均每户46.07万元。 3农民劳动力安置。村民住宅拆迁后，拆迁农民全部进入社保，标准按照太仓市政府有关文件规定：男60周岁、女50周岁的年老农民进入社保后，每月领取养老金385元；男45周岁、女35周岁以上每月领取175元生活补助；16周岁以上的领两年失业金，全部以15年的城保年龄计算，当另达到60周岁。女50周岁后继续领取每月385元的养老金，确保了拆迁农户的长远生计。至2008年6月底已进入城保2197人，安置费总额7200万元。 挂钩项目实施的基本情况 2006年度“挂钩项目”。项目实施整理农村建设用地面积52.94公顷，包括农村居民点用地52.75公顷，农村工矿建设用地0.19公顷。实施后安置区占地面积共9.92公顷，留用区面积共计43.02公顷。其中：经济开发区项目区整理农村建设用地面积18.74公顷，全部为农村居民点。安置区占地面积为2.10公顷，挂钩周转指标留用区面积16.88公顷，全部为耕地；浮桥沙溪项目区实施的拆旧区面积为34 47公顷，其中农村居民点用地34.28公顷，农村工矿建设用地0.19公顷。建新区中的安置区占地面积为7.82公顷，建新区中的挂钩周转指标留用区面积26.14公顷，全部为耕地。 2007年度“挂钩项目”。太仓市规划划定两个项目区，即城厢镇项目区和陆渡镇项目区。项目拆旧区位于城厢镇东林村，为零星分布的农村居民点用地和废弃工矿地，合计面积42.07公顷(其中农村居民点用地38.52公顷，废弃工矿地3.55公顷)；农户498户。2197人。安置区位于城厢镇东林村，合计面积13.76公顷，其中农用地13.46公顷(耕地13.14公顷)，未利用地0.30公顷。留用区分别位于城厢镇万丰村和伟阳社区，合计面积28.31公顷，其中农用地28.25公顷(朝地26.8公顷)，未利用地0.07公顷。 存在的问题 ――对挂钩工作的认识上有待进一步提高 “挂钩”是优化土地利用结构，推进节约集约用地的一个重要措施，也是新农村建设、促进城乡统筹的重要平台。一些地方对挂钩试点的目的和意义认识不够到位，特别对政策规定的理解存在一定偏差，未能较好地领会“挂钩”的内涵。有些县(区)把城乡挂钩仅仅当作增加耕地指标的手段，有些县(区)对城乡挂钩并没有十分重视，认为前期投入大，拆迁复垦困难多，其现实性不强，因此，推动力度较弱。 ――占好补劣是挂钩工作普遍存在的问题 由于资金短缺等问题，整理形成的新增耕地质量比较差，往往低于被占用耕地的质量。在实际工作中，项目区的主体建筑虽然已经拆除，但仍遗留大量砖块、瓦砾，土地耕作层厚度、肥力、平整度等均与占用耕地质量存在一定的差距。 ――资金是挂钧工作无法回避的问题 挂钩项目的实施