开发区土地利用及管理问题探析.docVIP

开发区土地利用及管理问题探析编者按:开发区土地利用与管理一直是土地管理的焦点问题#65377;一方面,开发区的建设与发展对整体经济的增长起到了较大的推动作用,另一方面,开发区土地的粗放利用#65380;低效利用和布局不合理等带来了诸多的问题#65377;开发区的这些问题根由何在?在经过近两年开发区大规模整治后,土地怎样才能管得更好?值得深入探讨#65377;本文作者结合当前的实际情况,对开发区土地利用与管理存在的问题和改革方向提出了独到的见解#65377;从中可以看出,对开发区的整顿和建设,不可盲目乐观#65380;轻言告成#65377; 引言 开发区是指20世纪80年代中期以来,经国家或地方政府批准,为吸引外资#65380;发展高新技术#65380;促进地区经济发展而划定明确范围,实行相对特殊体制和优惠政策的特定经济区域#65377;目前开发区种类包括:国家经济技术开发区#65380;国家高新技术产业开发区#65380;保税区#65380;出口加工区#65380;国家旅游度假区#65380;边境经济合作区和各级地方政府批准的各类园区#65377; 我国自1984年创建经济技术开发区以来,开发区建设取得了蓬勃发展,在基础设施建设#65380;利用外资#65380;发展经济#65380;扩大出口#65380;培养人才#65380;改革试点等方面取得了明显成果,对地方和区域经济发展起到了带动和辐射作用#65377;但是,由于开发区开发建设初期一般都是走外延扩张#65380;数量增长的道路,因此在土地利用与管理上不同程度地存在着土地利用粗放#65380;管理体制不顺和制度尚不完善等问题#65377; 开发区土地利用与管理中的主要问题 1.开发区总量失控,且布局不尽合理 据国土资源部执法监察局公布的消息,截至2005年8月,全国共清理出各类开发区6866个,规划面积3.86万平方公里#65377;经过清理整顿,到阶段性检查验收结束时,全国开发区数量仍然有2053个,规划面积1.37万平方公里,开发区总量仍然过多,面积过大#65377;如果算上以一些开发区“捆绑”行政区的面积,开发区的实际范围和面积更大,有的甚至是批准面积的数十倍#65377; 同时,开发区在地域和产业布局上也不尽合理#65377;据统计,占国土面积不到14%的东部地区,集中了近60%的国家级开发区#65377;还有的城市一城多区,一区多园#65377;开发区之间的产品和产业结构雷同,无法形成自己特有的产业,导致无序招商#65380;恶性竞争,造成土地利用跟着项目走的被动局面#65377; 2.土地利用粗放,土地资产流失严重 开发区招商引资的恶性竞争,迫使许多开发区相继推出“优惠政策”,表现在土地利用上就是宽打宽用,竞相压价,以“基础设施补偿”#65380;“奖励”等形式突破国家土地#65380;税收法规及相关政策给予进区客商优惠,造成土地利用粗放,土地资产严重流失#65377; 3.土地管理体制不够顺畅,制度尚不完善 由于开发区种类繁多,且不同的开发区分属不同的部门管理,造成开发区管理分散#65380;政出多门的局面,使开发区土地管理体制不顺,制度难以完善#65377;虽然国务院已作出决定,实行省以下国土资源管理机构垂直管理,但由于开发区经济地位和行政职级普遍高于同地区其他行政区域,土地管理体制往往难以在短期内理顺#65377;同时,现行的政策#65380;法规对开发区用地管理也缺乏具体#65380;明确的规定,使土地管理工作难以得到真正的规范#65380;统一#65377; 开发区土地利用管理中主要问题的成因 1.各地政府盲目追求政绩,是开发区总量失控#65380;规模过大和土地资产流失严重的根本原因 我国各类开发区都是政府兴办的,各类开发区健康与否,关键在于各级政府行为正确与否#65377; 一些地方政府和领导人往往把设立开发区当作一项“政绩工程”,竞相设立开发区,热衷于“大手笔”圈地#65377;各地政府为追求招商引资#65380;经济增长,不惜以牺牲土地和环境资源为代价,纷纷自订优惠政策,放宽土地使用门槛,压低地价或变相减税让利,造成土地利用粗放和土地资产的严重流失#65377;尤其是由于很少受到法律约束,即使造成严重不良后果,也得不到应有的惩处(基于种种原因,绝大部分违法#65380;违规使用土地的行为在处理上往往难以落实到真正负有责任的领导人身上),也使土地管理的法律#65380;法规和政策在执行中缺乏严肃性#65380;权威性和长效性#65377; 2.缺乏科学规划是各类开发区地域和产业布局不合理的主要原因 缺乏科学规划是目前我国各类开发区地域和产业