德国节能减排经验及启示.docVIP

德国节能减排经验及启示内容提要　德国是世界第一大环保技术出口国，在节能减排领域德国取得了显著成效。本文从德国的制度安排、法律法规建设、经济激励与制约措施、先进的技术手段和公众的广泛参与五个方面对德国的经验进行了分析，从中得出对中国实现节能减排目标的政策启示，并对中国如何更好地进行节能减排，实现经济增长与环境保护和谐共存的可持续发展目标提出了相应的政策建议。 关键词　德国　节能减排　制度　法律　技术 “节能减排”是在世界经济全球化、中国工业化和城市化大背景下，调整中国经济结构、转变中国经济增长方式的必然要求。“节能减排”通过以环境友好的方式利用资源，把经济发展和环境保护有机地结合起来。从环境保护的角度看，“节能减排”表现为污染的低排放甚至零排放，把清洁生产、生态设计以及可持续消费融为一体。从资源综合利用角度看，“节能减排”表现为以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征。在节能减排的具体实践中，德国堪称世界典范，完善的制度安排、严格的法律法规、灵活的经济措施、先进的技术手段以及从政府到企业直至公众的广泛参与，德国的经验都值得中国学习和借鉴。本文在介绍德国节能减排经验的基础上，旨在得出相应的启示并提出符合中国节能减排的政策建议。 一、德国节能减排的经验 在工业化道路上，几乎每个国家都遭遇过经济发展、资源利用和环境保护之间的失衡，德国也不例外。20世纪70年代以来，作为一个能源相对匮乏的国家，节约能源成为德国发展经济的一项基本国策，公众对于环境问题的日益重视也导致德国自由民主党以环境政策赢得政治支持。自1994年起，德国政府把科技政策的支持重点集中在发展环境保护技术和能源技术上，并且出台了很多新的能源和环境政策，旨在促进经济发展和环境保护的和谐，德国采取了国内生产总值的增长速度不能超过能源利用效率提高的指标来衡量经济增长的质量，20世纪90年代以来，德国的能源消耗在经济增长的同时不断下降，德国逐步解决了工业化过程中的污染问题，环境质量得到明显改善，实现了经济发展模式的转变。能源消耗水平是一国经济结构、增长方式、科技水平、管理能力、消费模式以及国民素质的综合反映。根据德国联邦统计局的数据，以1990年为基期，德国的能耗指数呈下降趋势，而经济增长及能源使用效率则呈现上升趋势，显示出德国的节能减排政策取得明显成效。 (一)完善的制度安排 从20世纪70年代开始，德国政府启动了一系列环境政策，1971年德国公布了第一个较为全面的《环境规划方案》，1972年德国重新修订并通过了《德国基本法》，赋予政府在环境政策领域更多的权力。随后，德国通过了《废弃物处理法》、《联邦控制大气排放法》等环境法案，并成立了环境问题专家理事会、联邦环境委员会等公共机构。1986年德国正式成立环境、自然资源保护和核安全部。从监督制度看，德国政府成立了独立的监管机构，对企业的生产和运输等环节的环保情况进行全方位的监督。从信息制度看，从1984年开始，德国建立和发展了一个覆盖联邦各州的环境报告体制。柏林联邦环境局每两年出版一部国家环境信息报告，各州政府也定期发布环境信息报告。1994年制定的环境信息法规要求各级政府和环保机构能够保证所有公民有权了解所需要的环境信息，同时要求进一步扩大环境信息的范围。德国统计局在1989年开发了一种环境经济核算系统，并不断对其加以修订和完善。从政府直接投资制度看，对于节能减排德国政府有专项的政府直接投资，联邦政府用于与环保相关的支出大约占联邦总预算的4％。德国政府统一各部门用于环保的预算，其中一部分由环境部组织实施，并列入环境部预算，其他部分则分散在各个职能部门。除环境部外，德国交通部、经济技术部、农业部、建设部、卫生部、教育部、林业部、经济合作发展部也为德国的节能减排提供积极的支持。 (二)健全的法律法规 德国的资源利用与环保立法分为联邦法律、州宪法和法律以及地方立法三个层次。作为欧盟最重要的成员，欧盟涉及资源利用与环保的法律法规的效力高于德国国内法律的效力。欧盟涉及环保的法律主要是《单一欧洲法》和《欧洲共同体条约》，而涉及环保并且影响到国际贸易的指令则包括《欧盟循环经济的基本法律》、《欧盟回收废弃电子电器设备垃圾指令》(WEEE指令)、《欧盟限制使用有害物质的指令》(RoHS指令)、《欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制制度》(REACH指令)、《欧盟耗能产品环保设计指令》(EUP指令)等规范性文件。预防原则、污染者付费原则和合作原则是德国制定节能减排法律法规的三项基本原则，根据这三项原则，1995年德国通过《排放控制法》，1996年德国《循环经济与废弃物法》正式生效。2000年德国颁布《可再生能源法》，2005年德国颁布《联邦