推进我省城乡经济社会发展一体化对策.docVIP

推进我省城乡经济社会发展一体化对策改革开放三十年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，城乡发展日新月异，人民生活水平日益提高，但由于历史、体制、观念等诸多方面的原因，城乡差距过大等问题日益突出，成为制约我国经济社会发展的瓶颈。特别是我国提出到2020年全面建设小康社会的奋斗目标后，农村成为全面建设小康社会的重点和难点。特别是近年来，省委、省政府按照“加快发展，维护稳定，为民谋利，的总体要求。致力于工业与农业、城市与农村、经济与社会互动发展，农业产业化经营起步，优势产业带、工业园区和民营经济相继兴起，生态环境和基础设施条件逐步改善，城乡经济社会逐步走上了良性运行的道路，城乡经济社会发展取得了很大成就。但不得不面对在推进城乡社会发展一体化进程中还存在着许多问题需要亟待解决，这就需要总结和探讨推进措施和对策加以解决。 我省加快城乡一体化发展，本人认为应该把握五项原则：一是规划的前瞻性和科学性的原则。要坚持从实际出发，着眼于经济社会和人与自然的协调发展，完善城乡规划体系，充分考虑区域长远发展与品位档次的提升，高起点定位，高标准规划。要明确功能分区和产业发展重点，合理布局，凸显地方经济特色。二是因地制宜，梯次推进的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，从乡村经济条件、自然环境和人文背景出发，分区域、有计划、有步骤地推进城乡一体化。做到统筹兼顾，突出重点，量力而行，分步实施，三是以人为本、生态环保的原则。坚持把发展作为第一要务，把提高人民收入水平和生活水平摆在第一位。立足当前，科学合理地利用各种自然资源，重视保护生态环境和历史文化遗产，促进经济、社会和生态效益的有机统一。四是政府引导、市场运作的原则。明确政府职责，发挥好政府在城乡规划和基础设施建设中的引导推动作用；坚持市运作场机制，充分发挥市插在配置资源中的基础性作用，按照投资受益、主体明确的原则，走资本经营、资源开发的路子。五是城乡统筹、互补互动的原则。推进城乡一体化，必须着眼于城乡资源的合理配置和高效利用，工业化、城镇化、产业化相互促进，共同发展，不能顾此失彼。既要不断增强城镇聚集资源要素的能力，引导人口向城镇集中、工业向园区集中，构筑更高的发展平台，又要增强农村产业发展的实力，引导科技向产业集中、土地向业主集中，推动土地规模化经营，逐步形成城乡协调发展、良性互动的局面。 为此，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，应把着力点放在以下几个方面 1　统筹经济社会发展布局，加快推进城乡规划一体化。 规划是一项工作的总纲，空间布局的一体化更需要规划先行，要从更高的层面、更宽的视野来考虑城市的布局、生产力的分布、要素的搭配，达到资源的优化利用。一是在规范推进农村土地管理制度改革方面，建议：省农业、国土资源局等部门在做好调查研究的基础上，应尽快出台农村土地承包经营权流转、农户宅基地用益物权确认等政策。按党的十七届三中全会决定的要求，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，改革征地制度，解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。二是在土地利用和规划方面，建议：省规划、城建、国土、农业等有关部门，要着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。将“以城带乡。以乡促城，城乡联动，共同发展”的原则贯彻到规划中，引导城市公共服务和基础设施向农村延伸与覆盖，打破城乡规划分割的格局。建立城乡一体的规划管理新体制，加强对规划制定和实施的依法监督、核查，坚决杜绝违法违规行为。尽快完善城乡规划地方配套法规和技术管理规定，推进镇(乡)、村庄规划的编制和管理。中心镇的规划建设应注重特色，继续确定基础条件较好的乡镇作为试点，再利用2―3年时间，加大资金的投入，加快建设速度，完善市政设施，使其达到县(市)城区的城市功能水平，促进农村人口和产业的集聚。 2　围绕区域经济协调发展，加快推进城乡产业发展一体化。 一体化应该城市、农村“两个轮子”一起转，在加快发展城市经济的同时，着力推进农村经济加快发展。 一是优化农业产业结构。充分发挥我省土地资源丰富、生态环境优良、优势产业突出、机械化程度高、农垦、森工体系完备的优势，科学确定三江平原、松嫩平原及各区域农业发展重点，引导加工、流通设施建设向优势产区集中。举全省之力，加快千亿斤粮食产能建设。继续推进畜牧业、绿色食品产业、农产品加工业和劳务产业等优势产业加快发展，大力发展“一村一品”，加快构筑现代农业产业体系。 二是大力发展农