日、韩对拟议中WTO反规避规则基本立场及其分析.docVIP

日、韩对拟议中WTO反规避规则基本立场及其分析摘 要：WTO一直将规避反倾销令的反规避问题视为现行反倾销规则谈判不可分割的组成部分。然而，到目前为止，WTO关于反规避规则的非正式磋商仍没有取得实质性进展。WTO成员有必要在目前多哈回合谈判的“休眠期”重新审视国际反规避规则谈判中存在的问题。在WTO有关反规避议题的非正式磋商中，日本、韩国对规避与反规避问题所采取的保守立场很有代表性。但无论如何，对反规避问题采取肯定一切或否定一切的态度都是不足取的。 关键词：WTO；反规避；日本；韩国 中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：1006―1894(2007)02-0031-05 自乌拉圭回合马拉喀什部长会议《关于反规避的决议》(Decision on Anti―Circumvention)发布以来，WTO一直将规避反倾销令的反规避问题视为现行反倾销规则谈判不可分割的组成部分。2005年4月7日，WTO反倾销措施委员会在其会议备忘录中说“各成员希望，非正式工作组根据部长会议的授权继续对反规避措施进行审议。”2005年l 2月13日至18日，在香港召开的第八届部长会议上，WTO通过”部长宣言”声明：“关于反倾销谈判，应当明确和完善有关的规则，特别是…(3)反倾销措施的实施程度、范围和期限，包括反倾销税的估算，中期和新出口商复审，落日复审以及反规避程序等”；但“同时要维持有关反倾销的基本概念，原则和效力。” 然而，到目前为止，WTO关于反规避规则的非正式磋商仍没有取得实质性进展。而且，鉴于迄今WTO各谈判方的态度还没有明显的改变，且各方的分歧仍然很大，WTO总理事会在2006年7月27日至28日召开的会议上，通过了一项由总干事拉米提出的中止多哈回合谈判(当然包括关于规避与反规避议题的非正式磋商)的提议。当然，中止谈判是为了给WTO成员时间来反思其所采取的立场，为下一步谈判提出切实可行的方案。作为WTO多哈回合谈判的一个议题，WTO规避与反规避规则问题值得WTO成员在此谈判“休眠期”重新审视。 在WTO有关反规避议题的非正式磋商中，日本、韩国所提交的方案其基本精神与欧美截然相反，其对规避与反规避问题所采取的保守立场很有代表性。 一、日本的立场及其分析 在反倾销方面，日本是反倾销的主要目标国之一。自1995年至2005年间，日本只对进口产品发起了3起反倾销调查，而同期则受到了美、欧、中、印等国共89起反倾销调查。鉴于反规避是反倾销的“衍生物”，是反倾销的进一步发展，因此，日本强烈反对对欧美提案中所涉及的规避反倾销税的行为(如通过组装规避、通过出口轻微改变或后期发展的产品规避等)实施反规避措施。从日本提交给非正式工作组的文件中可以看出这一基本立场。 与欧盟和美国要求完善国际反规避规则的立场相反，日本提出WTO成员应在规避与反规避问题上加以约束，避免滥用反规避措施。日本曾声明，在制定统一的反规避规则时不应忽视“禁止在现有的《反倾销协议》(这里所说的《反倾销协议》，即指《关于实施GATT1994第6条的协议》，下同。)的原则和程序之外征收反倾销税”，而且“非正式工作组应悉心听取各方面的建议以免扩大现行《反倾销协议》的适用范围”。 在非正式磋商的初期，日本曾积极参与规避问题的讨论并对扩大“规避”的定义表示强烈的反对。在日本所提交的5个相关文件中，有3个文件主要关注如何界定“规避”的问题。日本认为“通过欺诈的方式逃避反倾销税，如为了隐瞒原产于倾销国的事实而更换商品的标签，或在申请报关时作假，均构成规避”。显然，日本所认可的规避形式，没有美国和欧盟提案中所包括的“通过转移组装工序规避”、“通过出口轻微改变的产品规避”和“通过出口后期发展的产品规避”等形式。 对于WTO多边规避与反规避规则的适用问题，日本坚持认为只有当下列条件得到满足后才能采取反规避措施：(1)是否现行《反倾销协议》中的定义、规则和程序已解决了“规避出口”问题；(2)对“规避”的出口商品实施反规避措施是否违反了《反倾销协议》有关条款的规定；(3)是否存在对合法的商业活动适用反规避措施的可能；(4)在没有对倾销与损害进行调查的情况下，即主观臆断“规避”的出口商品导致倾销并损害了进口国国内产业，这是否是正确的。 从中可以看出，日本旨在限制扩大《反倾销协议》适用范围。日本甚至认为任何关于反规避问题的进一步磋商都是徒劳的。 对于在发布肯定性的反倾销决定后扩大受反倾销令约束的商品范围问题，日本也表示，如果某一成员在原倾销所造成的损害得到确定后，通过采取反规避措施来扩大受限商品的范围，这意味着损害的确定是建立在进口商品和国内生产状况不完全信息的基础上的，从而违反了《反倾销协议》第3条(“损害的确定”)的规定。另一方面，初始