校办产业规范化建设重点环节解读.docVIP

校办产业规范化建设重点环节解读校办产业规范化建设千头万绪，但也并非没有规律可循，在工作中只要抓住了重点环节就抓住了工作主线。 重点环节解读之一――方案制定 方案制定是校办产业规范化建设的首要环节，没有一个科学完备的方案，其他后续工作将无从谈起。在方案制定阶段有两个环节不可忽视，一是前期调研，二是方案讨论。 前期调研 校办企业行业分布广、涉及领域多、投资形式多样，在企业运作过程中由于管理不规范，导致校产管理部门不清楚学校对外投资兴办的企业户数、资产总额、权益总额、从业人数、投资比例等基本数据。所以要规范化管理的基础工作就是要对校办企业进行调查，建立企业档案，清理出学校账面以及账外的对外投资企业情况。做好前期调研可以使学校情况清、决策明，总体方案有针对性，对实务工作有指导性，更重要的是可以排查学校风险，使工作进程事半功倍。前期调研分为三个步骤：首先是账面投资清理，其范围是学校财务处“长期投资”下的所有企业，以及其他科目核算的如“其他应收款”下的投资单位；其次是清理账外投资，包括学校实际投入过资金或实物的企业，以及学校未实际出资仅出具资金证明的企业、以未入账的无形资产出资的企业、社会企业赠予股份的企业，仅冠用校名而无实际投资，学校占有一定的股份比例，且要承担股东责任的企业也要一并进行清理；再次是对企业的或有事项如担保、抵押等风险事项进行调查，旨在消除有时学校为解决企业急需的资金问题，未作可行性论证便为企业进行担保，担保后并未进行跟踪管理，甚至不清楚担保内容及金额，给学校及企业造成了潜在的风险。以上调查工作要从学校的财务处、资产设备处、房产处、科技处、各院系及国家重点实验室等所有与经营性资产有关的部门开始，有的还需派专人到工商局、银行等单位去查实校办企业的基本情况。 调查结束后要及时建档，每户企业都要收集一套企业档案，包括公司成立文件、投资协议、验资报告、股东会决议、企业章程、工商营业执照复印件、各年会计报表及审计报告、对外担保、或有事项等，为学校对企业进行规范化管理奠定良好的基础。 方案讨论 方案的讨论过程就是统一思想认识的过程。各高校有不同的管理模式，不同类型的企业有不同的分管校领导，为了统一思想，提高效率，通过会议讨论可以尽量将不同思路及矛盾暴露出来，并通过会议形式讨论解决，达成一致意见。 讨论的内容主要有以下八个方面： 第一，资产公司设立的方式： 一是新设方式，即学校以货币资金形式先投资成立资产经营公司（一人法人独资有限公司），然后将学校所投资的企业股权划入资产经营公司，对资产经营公司增资；二是改制设立，从现有企业中选择一家学校全资企业作为母体，先将学校对外投资的其他企业的股权划入这家母体，然后将这家全资企业改制成学校投资的一人法人独资性质的资产经营公司。 第二，企业处置预案：对经过调查清理出来的企业进行分类，确定各类企业的处置方法，对于不同类型的企业，要有不同的处理思路，同时在规范化建设过程中会有不同的工作内容。 第三，对于后勤企业的特殊考虑：对于后勤企业，原则上只要是企业法人的，都应进行清理，并入资产公司。但考虑到一些后勤企业仅对校内师生的生活、教学服务，占用的仅是校内的水电管网等非经营性资产，并不对外搞经营，为了避免今后的经营风险，可以考虑不并入资产公司，而是仅作为学校的后勤部门管理。 第四，对于出版社的特殊考虑：对于学校所属的出版社，登记为企业的也应列入清理范围，划入资产经营公司。考虑到出版社属于特殊行业，目前尚有一部分高校出版社属事业单位法人，其发展方向是先改制为全民所有制企业，并进入资产公司。 第五，对于冠用校名的考虑：学校应彻底清理冠用校名的企业情况，可以借鉴清华大学的做法，对于学校非控股的企业，不应冠用学校校名，对于学校全资及控股企业，如果想要冠用学校校名，应该由学校经营性资产管理委员会讨论是否使用及使用条件。 第六，学校经营性资产管理的思路：设立经营性资产管理委员会，代表学校行使出资人权利，作为资产公司的股东会，行使股东权利。经管委的人员设置、职责权限等可以参考公司法有关规范，并结合学校自身的特点。 第七，校办企业股权划转的思路：通过股权划转最终将学校所投资的企业全部划转至资产公司，学校不再直接对外投资，具体操作思路是在清产核资基础上将校办企业股权划转作为资产公司注册资本金来源，并作为以后保值增值的基础和依据。 第八，资产公司成立后学校对外投资的权限和程序：资产公司成立后，学校不再以事业单位身份直接对外投资，对外投资项目应由经管委讨论，通过资产公司对外投资。 讨论结果出来后，产业主管部门应列出规范化建设以后的校办企业树形结构图，并且形成《XX大学规范校办企业管理实施方案》（以下简称实施方案），报到教