法国对非洲发展援助及其启示.docVIP

法国对非洲发展援助及其启示法国在非洲有着特殊而重要的国家利益。二战结束之前，法国在非洲拥有大片的殖民地；非洲国家独立后，法国和非洲仍保持着特殊关系。法国之所以重视非洲，首先是出于维护其大国地位的需要。同时，非洲大陆丰富的战略资源和广阔市场，对于国土狭小、资源缺乏的法国也充满了巨大的吸引力。为此，法国以多种方式与非洲进行广泛合作，这其中，发展援助是法国维护其在非洲经济特权、保证法非紧密关系的重要方式之一。 一、法国对非援助机制 (一)　援助机构 1998年以前，法国将受援国家分为两类即“阵营国家”和“阵营外国家”。所谓“阵营国家”，指的是37个原法国殖民地国家和后来逐渐加入的非洲国家；而其他接受法国援助的国家为“阵营外国家”。对不同类别国家的援助分别由不同的部门主管：合作部负责37个国家；海外事务部负责大洋洲的三个海外领地和马约特岛；外交部负责近100个其他国家。法国对不同类型的受援对象采取不同的方式，有其各自的援助工具、管理方式和主管部门。各主管部门都有其单独的对外援助预算。 自1998年起，法国政府对援助机构设置进行了深入改革，目的在于简化发展援助机构，使援助更为透明有效。改革之后，法国的援外管理体制由四个层次组成：第一个层次是国际合作及发展部际委员会(CICID)，由总理亲任主席，成员由与发展援助相关的12个部长组成，总统派出一名代表参与该委员会的工作。其主要职能是每年制订一份总体规划，决定法国援助的方向，并监督各相关机构在援助地区和领域方面与优先政策是否一致。第二个层次是财政、经济和工业部和外交部，其中前者起决定性作用；主要负责确定法国开发援助政策的内容及国际合作的方针，确定重点援助国家名单，监督地区和行业间优先顺序的协调问题。第三个层次是法国开发署，该机构作为援外执行部门，负责援外合作计划和经济技术合作项目的实施及直接管理。目前，法国开发署在90多个发展中国家和9个海外省开展业务，它保留了工商部门及特殊财政金融机构的性质，有一定的自主权。同时，对优先援助区的双边援助规划，也主要由开发署负责。第四个层次由法国国际合作高级理事会(HCCI)和法国国际合作公共利益集团组成。前者隶属总理办公室，成员来自国际联合协会、地方行政单位、基金会、专业组织及大学，主要任务是定期商议政府及非政府间的国际合作，就援助政策向政府部门提出建议；后者则是为促使法国技术援助机构更好地适应双边合作新要求，增强法国在此领域的国际投标市场竞争力。 其他对发展援助起重要作用的部门还有法国艺术协会、发展研究院、驻外法语教学署等。这种多层次、多角度的援外管理架构，从宏观和微观领域强化了对外援助的职能，同时也使得援助更加透明有效。 (二)　援助国别 在改革援助机构的同时，法国政府还调整了对外援助地区政策。1998年，法国国际合作与发展部际委员会首次确定了“优先团结地区”。“优先团结地区”包括低收入且没有进入资本市场的最不发达法语国家，同时也包括一些非法语国家。目前，该类国家共有55个，其中43个在非洲。“优先团结地区”的设立，对于促使双边援助更有选择性、更能集中在最贫困国家，发挥着积极作用。“优先团结地区”中的国家可以享受“优先团结基金”，主要用于国家政权(司法、经济管理、国家政权、国防和警察)、制度改革和社会发展等领域的合作项目。对于“优先团结地区”以外的国家(如拉丁美洲和部分亚洲国家)，法国政府侧重于技术、科技和文化领域的合作。 此外，法国政府还建立了“新兴国家储备金”，每年大约有15个国家可以享受到这一基金，主要包括中国、埃及、印度、印度尼西亚、哈萨克斯坦、土耳其等。但“优先团结地区”中的个别国家可同样享受“新兴国家储备金”中的资金，如摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、南非等。从2000年开始，对于“优先团结地区”中的国家，法国政府定期制定多年度发展合作战略文件，指导双边发展合作；对于“新兴国家”，采取一项一签的办法，且只签署针对具体项目的发展援助协议，不制定战略文件。 二、法国对非援助特点 法国政府历来重视对外援助问题，并将其作为外交战略的重要组成部分。随着国际形势的不断变化，法国的援助政策、援助对象和援助方式都随之经历着调整。 (一)　援助规模经历阶段性变化 从援助规模来看，20世纪70年代末80年代初，法国对外援助金额基本在40亿美元以下，对非援助则在20亿美元以下；80年代末90年代初，法国对外援助的动机和规模发生了显著变化，从冷战期间主要由意识形态主导转变为由多方面因素决定，而援助金额则突飞猛进。根据OECD统计，从1985年到1994年的十年间，法国对外援助金额从31.33亿美元增至84，66亿美元，对非援助从14.07亿美元增至39.81亿美元，年均增长率分别达到11.68