法律制度要跟上改革步伐.docVIP

法律制度要跟上改革步伐金秋十月，改革号角再度响起。 10月9日至12日，党的十七届三中全会在北京胜利召开。会议审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析当前农村改革发展面临的矛盾和问题，全面部署了新形势下如何推进农村改革发展工作。 十七届三中全会是在我国改革开放走过30年辉煌历程、国际形势继续发生深刻变化、国内改革发展进入关键阶段的重要时刻召开的，会议审议通过的《决定》是我国改革开放承前启后、继往开来的重要历史性文件，它具体明确了相关的农村土地制度的完善和改革方向，是指导当前和今后一个时期推进中国农村改革发展和农村土地制度改革的纲领性文件。 30年来，中国的诸多重大改革，都是由群众首创开始，既而制订政策，经过试点与修正，最后通过法律形式固定下来。这种模式，尊重了群众首创精神，切合中国国情，稳妥而快速地推进了改革事业。十七届三中全会开启的新一轮农村土地制度改革，亦循此路径而行。土地承包经营权的流转在许多地方多年前已经开展；集体建设用地流转在一些经济较发达地区十分活跃，广东、湖北等地更是出台了相关管理办法予以规范；征地制度改革亦在各地试行，区片综合价等措施已近成熟。三中全会《决定》中有关农村土地制度改革的内容，实际上是对广大人民群众伟大实践和创造的肯定，是一种总结和提炼。显然，必然的趋势和要求是，将中央文件中这些宝贵的精神，进一步贯彻落实到丰富的实践，并尽快用法律形式表现和固化下来，真正让广大农民，让中国的改革事业服下“定心丸”。 1984年的中央1号文件即提出“土地承包期一般应在15年以上”，“土地承包30年不变”和“允许土地的使用权依法有偿转让”则最早见诸于1993年的中央文件；2002年施行的《农村土地承包法》首次把这两个政策以法律形式固定下来，2007年《物权法》重申了《农村土地承包法》的相关内容，尽管规定承包到期原承包人可以继续承包，但有一个前提条件，那就是“按照国家有关规定”。三中全会《决定》中指出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，这一重大突破，须在法律上予以明确。由此而衍生的其他权利，亦需通过修订相关法条而产生。 集体建设用地流转虽然探索已10年有余，但是全国性的规范要求一直未能出台，其中最重要的原因就在于《土地管理法》中第63条的障碍。该条规定“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，如果此法条不改，任何集体建设用地的流转都可视为“不合法”。同时，集体土地流转中诸多用益物权的实现，必须要对《担保法》、《物权法》中相关禁止条款予以修正。 《决定》中明确今后政府征地范围将进一步缩小，仅限于公共利益的需要。缩小征地范围，是大势所趋，但是同样面临着大挑战。其一，地方政府的财政会受到极大影响，如何约束一些严重依赖“土地财政”的地方政府的“征地冲动”，需要切实的法律措施。其二，如何保障村集体和与农民的各种相关土地收益，也需要专门的法律条文予以规范。这其中，不仅涉及土地管理，还涉及村民自治、税收管理等等，这些，涉及到众多的法律调整、修订、制订任务，十分繁重复杂。 《决定》中还提出了“永久基本农田”概念，对我国的粮食安全意义重大，需明确其法律地位。还有诸如“加强宅基地管理”等一些原则性要求等等，这些都要通过立新法或修改旧法的方式进行明确。将改革的共识和成果用法律固定下来，这个过程因为涉及到大的利益调整、涉及到观念革新，将是一个十分复杂的过程。正是看到这一点，十七届三中全会《决定》中特别针对土地制度改革，明确提出了“抓紧完善相关法律法规和配套政策”的要求。 方向已明，已定。相信国土资源部门一定会在十七届三中全会精神指引下，把健全、完善严格规范的农村土地管理制度作为着力点，通过立改废，尽快将改革成果、改革要求法律化，出台一批制度，修订一些法规，给广大农村和农民送去最安心的礼物。 1