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浅谈国内工程项目超概算问题产生原因剖析【摘要】全球经济萎缩形势的逼迫下，我们国家出台了诸多的相关政策，尤其是工程项目建设。本文将简单的阐述一下国内工程项目超概算问题产生的原因及相关的解决对策，供大家参考。 【关键字】工程项目；超概算；问题；原因剖析 所谓超概算的概念就是在编制预算以前，通过概略统计得出的不精确的收支数据，建设项目在初步设计阶段计算工程投资与造价的设计文件，涉及到设计单位、施工单位、建设单位。在工程项目建设过程中，国家规定无特殊问题一般不能突破概算，但是在现实生活中很多工程项目的概算一再的被调整，被打乱，使得国家和建设单位的投资计划无法正常进行。 1 工程超概算的分类 工程超概算可以分成设计概算、修正概算、施工图预算和施工预算。设计概算是由设计单位在设计的初步阶段或者是以扩大设计阶段，计算出建设项目的总费用。修正核算则是在技术设计阶段，根据设计内容与初步设计阶段存在的不同，设计单位再次进行具体核算，是对初步设计核算修正后而形成的一种经济文件。施工图预算是在工程项目开工这前，根据批准并会审后的各项收费标准，事先预算出工程建设费用的经济文件。施工预算是在施工图预算的控制之下，是施工单位内部为了更好控制施工费用而自行编制的一种预算。 2 我国工程项目超概算现状 我国的工程项目建设中，工程超概预算的现象的存在是普遍的，而且只有很少数的工程项目在该项工程结束的时候，实际造价成本低于或基本持平项目概预算。大部分工程项目都会出现不同程度超概算的情况，有的甚至会超出一半的超概算。预先超概算，决算超预算，在我国工程项目实施过程中，差不多已经形成了必然性。因为这种方法除了能让工程项目投资效益下降，而且导致国家对基建投资的严重失控。所以，工程项目超概预算面临的问题是要更快的分析解决。 3 我国工程项目超概算问题产生的原因 我国经济体制的不断深化改革，使得投融资体制也跟着不断的变化。政府财政性投融资建设涉及基础性、公益性设施建设，金额数量大，影响范围广，是关系到国计民生的大事。设计超概算是控制投资规模、工程造价的最主要依据，更是拨款的依据，概算审查不仅能使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对不经济、不合理的因素进行调整。有利于控制投资规模，节省投资，保证资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程能正常进行。基建财务部门应参与概算的审查工作，以便取得主动权和发言权，做到事前控制。做好建设项目超概算，是项目造价管理的重要内容。它在整个工程项目里是最关键的，是设计文件的重要组成部分，更是单位内部施工任务、领料、各种经济核算下达的根本依据。 3.1 工程项目的材料成大差异大幅度提高。在工程项目的建设中，一些建材、设备会经常涨价，还有一些人工工资，机械费用等都会直接造成工程的直接费用，而且在整个工程中这些费用占了一半以上，所以这方面的费用如果不好好地进行控制，对工程都会产生直接的影响。 3.2 初步设计深度不够。建设项目工程造价控制的龙头是初步设计阶段，多数的工程项目完成初步设计的时间，往往小于初步设计的周期。在设计阶段，工程项目对调查研究、技术与经济分析都未深入研究，没有合理的时间周期，所以导致工程设计图的质量、深度等都达不到相关的标准要求，使工程项目在设计上普遍存在着漏项及变更现象。在实施过程中，不得不增加投资，针对这些情况又得重新补列建设内容，造成超概算现象的发生。 3.3 建设单位的严重浪费。多数建设费用是由国家出资的，至使部分建设单位对建设费用的控制缺乏对应的责任感，更严重的是变本加厉，铺张浪费，从中谋取更多的利益。相关审计部门统计，每年都有建设单位铺张浪费和非法支出的案例的发生，造成概算的增加。 3.4 建设工期延长。在建设期“投资、质量、工期”的三大控制目标中，工期控制是其中之一。如果不能在事先的按排的工期里完成建设任务，项目的投产、发挥的效益，建设费用、贷款利息的增加，都受到影响，使概算突破。举个例子，台州市有一个工程项止，本来概算批准额是1800万元，就是因为建设工期延长等诸多原因，造价超过了概算额的54%。 4 解决超概算问题的措施 4.1 提高设计深度，优化设计方案。在工程设计前，设计人员要重视收集资料的工作，要十分充分的了解该项目的建议书、可行性研究报告的内容，施工场地的周边环境，建筑空间和平面，建筑所用的材料及性能，一定要努力提高设计工作深度，优化设计方案。 4.2 工程概算时要结合市场计价。搞好工程量计价清单的报价后，工程概算还要根据市场行情来进行概算，如有变动要及时做出价格调整。在工程造价中，工程概算起控制作用，尽量让工程概算的价格水平在总体上能与市场保持一致，万一脱离市场价格的总体水平，就要马上进行调整，控制造价。