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浅谈莆田市地震应急避难场所建设摘要:莆田市地处中国东南沿海,东临台湾海峡沉降带,西界闽东火山断坳带,区内地下构造纵横交错,有东西向的漳平-仙游断裂带,有北东向长乐-邵安断裂带,也有北西向的郊尾-湄洲岛断裂带,是国务院划定的地震危险区和地震重点监视防御区。莆田市近几年城市化进程不断加快,但城市防震减灾综合能力与城市经济发展不相适应,我市的防震形势严峻,市民的生命安全受到严重挑战。因此有必要利用市区现有的空地或广场,按照避难场所的规范要求进行配套设施建设,以应对可能发生的破坏性地震等灾害。本文通过借鉴国外应急避难场所建设的成功经验,就我市应急避难场所的规划和建设,提出几点看法。 主题词:防震减灾、应急避难场所 前言 九江地震、四川汶川地震的应急救援经验的事实证明,在重特大自然灾害中,城市设立应急避难场所是减少人员伤亡、安置灾民等救援工作中不可或缺的重要环节。建设应急避难场所,确保灾有所防已成为当前防灾工作亟待解决的问题。2008-2009年度,莆田市地震局按照《莆田市人民政府关于加强防震减灾工作的通知》的要求,对城区内可作为应急避难场所的疏散场地进行了普查。 1. 莆田市地震应急避难场所现状 莆田市城区内现有面积在2000平方米以上的公园、绿地、广场、体育场、运动场等宽阔地共有77处,能够满足地势略高且较为平坦、雨水能自排、远离桥梁、周边没有易燃易爆贮藏库和高压输变电线路以及高大建筑物、有较宽的出入通道等场地条件要求的,且距离城区较近,可以作为紧急疏散避难场地的仅有39处,约77万多平方米。其中约40万多平方米的场地在城乡结合部,如市体育中心、涵江区人民公园、秀屿区市政广场等地,受服务半径要求限制,只能紧急疏散周边为数不多的受助人员,如果剔除了这些城乡结合部或人口较少的疏散地,能用于紧急疏散的场地总面积仅有36万多平方米,按人均占地面积1平方米算,可规划安置受助人员36万人左右,而全市城区居民人口总共是47万多人(不包括外来人口及农村到城区读书的学生),这就意味着起码还有十多万人城区居民在地震发生时无法紧急就近疏散,至少还需紧急疏散场地10万多平方米。由于在城市规划中一直都没有考虑疏散场地建设,现有的可疏散场地都是充分利用城区内的公园、公共绿地、广场、体育场、运动场等宽阔地,所以防震形式不容乐观。 2. 国外应急避难场所建设的成功经验 从国内外来看,建立固定的、有一定安全生活设施的避难场首属日本,二十世纪末,日本就已基本建立了应急避难所体系。走在东京的大街小巷,你会发现只要稍微开阔一些的绿地都会被政府划定为灾难来临时的“缓冲地带”。日本的居民区,都设置有固定的“防灾避难地”。上世纪的二十年代,日本关东大地震中死了14多万人。从那时起,日本政府对突发事件就有了很强的防范意识,并将应急避难所建设写进了法律。 从多次严重灾害避难的情况看,日本对地震灾害避难的认识逐步深化,从没有避难产所到搭建救援简易房,从利用紧急避难简易房到利用公共设施避难,从没有法律法规保障到制定相应法律法规和避难规划等。 3. 关于莆田市应急避难场所建设的几点思考 3.1制定实施细则,做到有法必行,有法可依 按照国家制定的《城市规划法》、《地震应急避难场所场址及配套设施》等法律法规,结合我市城市发展格局和公园、绿地、广场、运动场分布情况,制定具体的实施细则,把应急避难场所建设上升到政府工作的高度,把场所工作纳入到班子政绩考核的重要内容中来,借此来督促城规部门在城市规划的过程中,融入安全城市的理念,优先考虑市民避难避险的安全空间,做到“有法必行”。 3.2建设把握的原则 “平灾结合、一所多用”是现在国际上比较通用的做法,莆田市在建设上也要充分考虑到这一点。“平灾结合”,场地在平时是是市民休闲、娱乐、集会、运动健身的好去处,也是我市精神文明建设的重要举措,在灾时则是我们安全避难的好港湾。“一所多用”, 城市化的发展土地空间相当紧张,城市避难是一个统一体,不可能为某一个灾害建设专门的避难场所,所以要在建设地震应急避难场所的同时要要兼顾多功能避难。 结合莆田市实际,由于本市地处东南沿海,经常出现台风和水灾等自然灾害。场所在建设过程中就要充分的兼顾考虑到这两种因素。在场地选择上就要具有较好的避风效果,结合地形选择适当高度的地方作为建设场地(防止水淹)。在设施上,也要充分三者结合起来,比如台风来临时,往往导致电力紧张,出现停电、断电等现象,那我们应急电源布设就要能够简单安全的接入到平时电网;水灾发生时,洪水的排泄和场所地下应急排污系统衔接起来。 3.3规划建设的总体思路 3.3.1高瞻远瞩,加大建设经费投入 应急避难场所的场地建设和应急资源的储备都是花费巨大,耗时长久的投资项目