深化校办企业改革努力探索经营性国有资产管理体制及运作机制.docVIP

深化校办企业改革努力探索经营性国有资产管理体制及运作机制根据中共中央、北京市委关于国有中小企业改革的精神和北京市教委的部署要求，首都师范大学校办企业改革工作从2001年5月29日北京市教委召开“校办企业改革动员大会”时开始启动。列入本次改革范围的全民所有制企业共有10家，大部分都已经销号关闭。在企业改革中所涉及到的76名职工，有44名办理了内部退休，32名转到学校其他岗位工作。 2005年12月份，根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》和《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》，以及北京市有关国有企业改革的相关政策规定，首都师范大学提出了深化校办企业改革的方案，通过设立资产管理公司改变学校对企业的投资方式，改变学校对企业的管理模式，改变学校从企业获得回报的方式，实现学校可对外经营资产的统一管理、规范经营、化解风险。实现国有资产的保值增值。 2001年5月至今，学校在北京市教委的领导和帮助下，严格依照国家有关法律和政策的规定进行改革，充分兼顾了国家、学校、企业、职工各方利益，保证了国有资产处置不流失及人员分流安置的稳定，尤其是在市场经济条件下，努力探索经营性国有资产的管理体制和运作机制。主要解决了三个问题： 明确改制范围 按照教育部要求，所有登记注册的企业都要纳入资产管理公司管理的范围。因学校管理体制的原因，在改制方案设计之初，未将后勤集团管理的企业纳入改制范畴。通过对有关文件的深入学习，在市教委有关部门的指导下，烛红资产管理公司实现了宽口径、全覆盖的改制要求。特别是对学校内部用于经营性目的的部分教育教学资产展开了充分论证。如科原大厦、学术交流中心等。并将它们也纳入规范管理范畴。 对此的体会是认清实际情况，全面掌握政策，加强汇报和沟通，取得领导机关的支持和工作指导。权衡利弊、提出思路，规范管理、实现多赢。 明确依法管理对学校经营性资产的界定与管理 学校资产分为经营性资产和非经营性资产。学校的非经营性资产如果从事经营或投资行为，不仅要涉及工商登记、依法纳税等问题，而且存在着法律风险，一旦出现纠纷，学校必然要承担无限责任。 因此，经营性、非经营性资产的划分是确保学校国有资产管理规范化的前提，将经营性资产从学校资产中剥离，并划转到资产管理公司，由其进行运作，由其承担责任，这样一来就不会影响学校教学、科研活动的正常开展，这也是学校进行企业改制的主要目的之一。 经营性资产界定以在工商局登记注册的经营单位所属资产为划分标准，首都师范大学现有经营性单位有首都师范大学出版社、北京首师大作文导报社、北京安安物业管理中心和北京烛红科技发展有限公司，上述单位所属资产应为经营性资产。 建立以资产管理公司投资设立下属企业这样一种以产权关系为纽带的新型校办企业管理机制，解决学校教育教学资产从事经营活动所带来的问题。就目前学校的现状而言，科源大厦、学术交流中心、国际文化大厦、金海湖培训中心等部门都存在尚未在工商部门登记。就从事经营活动，因其经营活动不符合法律规定，而受到行政执法部门多次查处的情况。通过采取资产管理公司设立专业公司租赁经营的方式可以解决这部分国有资产经营合法化的问题。 经营性资产的界定工作由学校国有资产管理部门负责，资产管理公司予以积极协助。通过界定，将对学校的现有资产进行清晰规划、实行分类建账、分开管理，在确保国有资产不流失的同时。充分提高经营性资产的使用效率。 全资企业的公司化改造 在事业管理体制下，高校与企业的关系难以理顺。首先，高校以事业单位法人的身份创办企业，直接承担着企业经营的风险，“企业生病。学校吃药”，不少高校曾经出现过因企业债务不能偿还，法院强制划走学校经费的情形。其次，高校管理企业不规范。高校企业难以成为市场竞争的主体，难以获得长期稳定的发展。再次。企业运营不规范。法人治理结构没有充分发挥作用，一部分企业还存在着财务管理不规范。总之。高校企业健康成长，必须建立现代企业制度。依法规范管理。 因此。首都师范大学力争在2008年6月份完成所有全资企业的公司化改造。通过改制实现高校企业投资主体的多元化，引进企业发展所需的资金、各类人才和先进的管理方法，提高学校企业的核心竞争力和运营质量，尽快建立现代企业制度。 处理好资产管理公司与其下属企业及学校之间的关系 1　资产管理公司与其下属企业的关系 资产管理公司适时设立包括但不限于餐饮公司、物业公司、科技园管理公司、文化传播公司、学校文化教育设施租赁经营公司、写字楼及宾馆管理公司以实现其管理职责。 资产公司通过向所投资企业派出股东代表，委派董事会、监事会成员。行使出资人权利、履行出资人义务。包括参与企业的资产收益、重大决策、选择管理者等