湖北产业发展引资环境及政策优化.doc

湖北产业发展引资环境及政策优化改革开放28年以来，外商投资我国东部地区的“一边倒”情况一直没有改变，这其中最主要的原因，就是中西部地区的投资环境优化和政策调整对外商投资还缺乏吸引力。现在，国家商务部已经提出并实施“万商西进”工程，即推动境外和东部地区上万家企业投资中部，以促进中部地区崛起。虽然当前国内外的引资条件发生了很大变化，但如果不能加快改善中西部地区的投资环境和引资政策，也很难有大的改变。因此，湖北省要搞好新时期的招商引资，要真正做到以优化引资结构来促进湖北产业结构的调整升级，必须花大力气优化湖北的投资环境及其政策措施，以强化湖北引资的吸引力。 一、湖北产业发展的目标定位 现代经济发展表明，产业结构与经济发展的相互作用越来越明显。湖北的崛起，湖北经济要实现跨越式发展，已经主要不取决于经济发展的速度，而取决于产业结构的调整或优化。实施“万商西进”工程，应该说为湖北产业结构调整提供了难得的机遇，也提供了外部推动力。但是，湖北产业结构如何调整？按照怎样的发展目标调整？这显然有一个产业发展目标定位的问题。 按照传统的惯性思维，产业发展目标定位应该是在现有产业发展的基础上循序渐进地选择目标。比如按三次产业划分，应该是先发展农业、工业，再发展服务业；又如工业发展中，应该是先发展劳动密集型加工业，继而发展低成本的轻工业，再发展资源、资本密集型的重工业等等。其实，这种传统产业发展目标的梯次选择理论，现在已经过时了。在当今经济全球化日益发展的背景下，一国或一个地区的产业结构调整并不存在循序渐进的规则，而往往会呈现出超越性发展的特征。 比如，1980年，印度的工业比重只占GDP的24.2%，服务业比重占到37.2%，经过20年增长后，工业比重并没有什么增加，而农业比重的下降却都被服务业吸收，服务业比重已占到50%左右。再比如，爱尔兰是一个不足500万人口的农业小国，20多年前，爱尔兰还被欧洲人称为“欧洲的乞丐”，整个国家徘徊在破产的边缘，到1987年，爱尔兰人均GDP只有欧盟平均水平的69%，而如今人均GDP已经超过法国、德国和英国，人均净产值超过美国。爱尔兰人创造的经济奇迹，靠的是以发展软件业为主导的高科技产业拉动，而产生这种拉动力是因为它抓住全球软件服务外包的机遇。 当产业优化的理论与实践都发生改变的时候，我们不应该再抱着“老皇历”不放了。湖北产业发展目标的定位应该在观念与思路上与时俱进，有新思维、有前瞻性，不要总是数着湖北现在有什么资源，有什么产业，更要看到全球产业发展的大趋势，如何满足湖北崛起的目标要求。正如中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声在CCTV―2的《对话》节目中所说，湖北没有什么资源优势，主要优势在科技和人才方面，湖北省应该主要发展高新技术产业，构建产业发展制高点。这个说法实际上已经概括出今后湖北省产业发展的目标定位。 我们认为，湖北要实现率先崛起，要成为推动中部崛起的战略支点，必须提升湖北产业结构调整的发展层次，必须坚持湖北主要发展高新技术产业，打造产业发展制高点。简单地说，就是要在今后的产业发展中，充分体现出“三高”的产业特征，即高端、高技术含量、高附加值的产业发展取向。任何产业发展，不论是劳动密集型产业还是技术密集型产业，都存在着是追求“三高”还是固守“三低”的不同产业发展取向问题。湖北省要打造产业发展制高点，就必须压缩其低端、低技术含量、低附加值的产业规模，加快实现产业发展由“三低”向“三高”的跨越式转变。 二、湖北产业发展的投资环境建设 对湖北来说，要高质量地吸引外资，承接国内外的产业转移，加快引资思路和引资模式的创新固然重要，但前提条件是更要加快完善湖北的投资环境，让更多的国内外投资者“进得来，留得住”。如果湖北的投资环境令人生畏，人家都不敢来，也就谈不上有什么“引资创新”了。湖北近几年集中精力抓改善投资环境建设，应该说成效不小。今后还需要扎扎实实地抓好投资环境建设特别是软环境建设。具体来说，必须从以下几个方面来优化湖北的投资环境： 1．法制环境建设 市场经济是法制经济，外商投资首先寻找的是一个稳定、透明和有法律保障的投资环境。我国整体的法律、法规制度虽说日趋完善，可不同地方的法制环境却存在差别。湖北省要加快改善投资环境，在高层次上去吸引外资，还必须对强化湖北的法制环境建设做出有针对性的努力：（1）要坚持依法行政，进一步简化外商投资企业的审批程序，坚决取消无法律、法规的行政审批，建立外商投资审批责任追究制和行政公示制，完善外商投诉机制。（2）加大保护知识产权的执法力度，坚决打击各种侵权盗版行为，增强外国投资者对湖北投资和转移先进技术的信心，塑造良好的国际形象；同时，也要增强对湖北企业的自主知识产权、自主品牌的执法保护。（3）在国家出台《反垄断法