湖北承接国际产业转移引资思路及策略.doc

湖北承接国际产业转移引资思路及策略“十一五”时期，湖北面临国内外产业转移的难得机遇。如何承接国内外的产业转移?特别是如何利用好外资，读加快湖北在中部地区的率先崛起十分关键。过去20多年，东部地区利用外资的实践，有值得学习的经验，但更重要的是要吸取其教训。我们不能再走东部沿海的引资线路，而必须加快实现承接国际产业转移的引资思路创新，走出一条把引资优化与产业优化紧密结合起来的发展之路。 为什么不能再走东部沿海的引资线路 10年、20年前，如果说湖北省未能成为国际制造业向中国转移的一块热土而有所遗憾的话，那么，再用10年、20年硬要按照东部模式把湖北省打造成承接传统制造业转移的密集区，或者说走东部的老路，那就大错特错了。为什么我们不能再走东部沿海的引资线路?原因可以说出很多，归根结底是国内外产业转移的大环境发生了变化，老路不能走，也走不通。主要理由我们可以列举以下几点： 第一，新一轮国际产业转移与以往的外资进入有显著不同的特点。当前，以现代服务业及高端制造、研发环节转移为主的新一轮世界产业结构调整正在兴起。进入新世纪以来，外国跨国公司在中国的投资与以往的外资进入相比有了明显的改变一是投资主体从港台中小企业为主转向海外跨国公司的进入为主；二是投资项目从一般加工组装项目转向基地型项目；三是投资规模从小型分散投资转向组团投资：四是投资方法从办中外合资企业为主转向办独资企业或兼并当地企业方式进入；五是投资产业从主要集中投资制造业领域开始转向服务业及高端制造等领域。新一轮国际产业转移的特点及其带来的变化，对湖北实现高起点上的产业发展和引资目标，可以说是天赐良机。如果我们盲目地重走东部沿海的引资老路，就将不可避免地丧失这一新的发展机遇。 第二、东部沿海的引资模式已对其产业结构优化带来明显的阻力。在东部沿海一些地方，发展加工贸易一直是其主要的引资方式，或者说形成了以加工贸易为主体的引资模式。如广东省2004年的加工贸易进出口额仍然占到全省进出口额的70％左右。由于东部沿海经济依托外需市场，长期鼓励发展这种引资模式，对当地产业发展带来了诸多问题，具体包括：(1)因为加工贸易的产品技术和市场控制在外商手里，使其产业发展一直趋于低级化，或者说处在国际分工的产业低端； (2)致使外国一些高消耗、高污染产业大量流入东部，使其资源与环境压力日益突出，限制了新兴产业的落地生根；(3)造成区域内制造业结构趋同化，如长三角地区的工业构同率达到90％，对其产业升级和经济一体化发展十分不利。湖北经济当前亟需大力推动产业升级，如果我们照搬东部沿海的引资模式，那得到的将不是外部的推动力，而只会形成湖北产业优化的阻力。 第三，中部承接沿海加工贸易产业转移缺少市场动力。“十五”计划之前，中部～些地方政府积极推动沿海加工贸易产业向中部转移，以吸引外商向内地投资，但时至今日并没有出现成规模的加工贸易搬迁转移。比如，湖北省2005年的加工贸易出口额只有9.43亿美元，而且2003年至2005年在全国加工贸易出口中所占比重连续三年下滑。这里面的主要原因是缺少市场动力。产业转移并不是简单地把工厂从沿海搬到中部，其实质是市场转移。现在东部愿意转移的加工贸易产业，实际上都是一些被迫要退出市场的、低附加值的劳动密集型产业，如纺织服装、轻工玩具、塑料用品、家用电器等，这些产业或产品在国际市场上本来就靠低价销售，缺乏品牌竞争力，而在国内市场上又呈现饱和竞争状态，不论内资、外资企业都肯定不愿意去承接这种没有市场的产业转移，尤其是在进一步市场化条件下，湖北是否有必要按照东部的引资线路去复制沿海的加工贸易产业模式?政府可以引导，但归根到底还是要依靠市场的推动力。 第四，西部大开发中出现的产业转移教训必须吸取。在西部大开发中，除了国家投入巨资建设基础设施外，当地政府也推出各项优惠政策，以吸引东部企业和外资企业进军西部，实现东部产业向西部转移。但结果令人遗憾，西部近10年来不但产业优化没有实现，而且形成了高能耗、高污染为特色的产业结构。比如，青海、新疆、甘肃、西藏、内蒙和宁夏的高能耗产业均占工业的70％以上，西部变成了高能耗产业发展的“乐园”。造成这一结果有两方面原因：一是西部一些企业和当地政府紧紧抓住“资源”这根“救命稻草”，走的却是一条“贱卖资源”的招商之路；二是一些东部难以容纳的高能耗、高污染企业，则借“开发西部”之名和被当地各项优惠政策吸引而纷纷搬迁西部。出现这样的产业转移，教训十分深刻。我们提出不走东部沿海的引资老路，其中就包括要防止把东部不能容纳的高能耗、高污染企业或项目，在所谓“产业转移”的幌子下挺进中部，或者落户湖北。 加快湖北产业发展需要有引资新思路 不走东部沿海的引资线路，就必须加快创新湖北产业发展的引资思路，如何创新々如何走出自己的