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美国纺织服装产业贸易保护及对策美国的纺织服装业自1790年建立以来一直得到政府的贸易保护，保护的方式由前期的高关税，发展到配额和自愿出口限制，目前正在向反倾销和保障措施转变。美国纺织服装业早已丧失了比较优势，在政府的保护下，虽然保有一定的规模，但在近十多年不断衰退。预计今后几年美国纺织服装业将进行结构调整，中美之间就中国纺织品贸易问题的斗争会很激烈。中国应当为此做好充分的准备。 一、美国纺织服装产业贸易保护政策的演变 美国的纺织服装工业开始于1790年，塞缪尔Samuel Slater）利用其在英国阿克莱特所学到的技术经验建立了美国第一家棉纺工厂，至今已有210多年的历史。与大多数工业化国家一样，纺织服装产业为美国经济腾飞和工业化发挥了重要作用，带动了其他产业的发展。 从美国纺织服装业发展的历史分析，该部门经历了发展―高潮―衰退的过程，但由于美国政府在过去的200多年里采取了有力的贸易保护措施，因而美国的纺织服装业在比较优势已经丧失的情况下依然保持着一定的规模。美国纺织业政策的演变大致分三个阶段。 二战前美国的贸易保护：关税措施。 1820-1920年期间（除1840年时段外），美国的进口关税均高于英国。与当时英国、法国、荷兰等先进的工业国家相比，美国采取了典型的贸易保护主义政策。作为美国工业化先锋的棉纺织业就是在关税保护下发展起来的。 1816年美国颁布的关税法规定，对进口的棉纺织品征收25%的关税，其中的最低估价条款对进口的初级棉纺织品的限制尤为明显。该法为刚刚建立起来的纺织企业提供了有效的保护。1913年，美国取代英国成为世界纺织品产量的第一大国。即使在这种情况下，美国对纺织品进口仍采取高关税保护。棉纱的关税为7.9%，非漂白棉织品为6.1%，印染棉织品12.8%，而在同期英国这三项产品都为“零”关税。 二战后的非关税壁垒：配额。 自关税与贸易总协定（GATT）于1947年成立以来，国际贸易发展到了一个新的阶段。GATT成立的宗旨是大幅度降低关税，推动国际贸易自由化，保证生产要素的有效配置，促进世界经济增长。在此背景下，美国对纺织服装生产的贸易保护，由以前的以关税为主转变为以配额为主、自愿出口限制为辅。1955年，日本纺织服装产品大量向美国出口引发的矛盾是这一贸易保护方式转变的标志。 1953年日本纺织市场萧条，库存产品大量积压，棉织品价格跌到国际市场价格之下，造成向美国市场大量出口，对美国纺织服装业造成严重的威胁。日本对美国的棉织品出口由1953年的21亿日元增加到1955年的111亿日元，增长五倍，女士衬衣出口由1953年的5000打增长至1955年的40万打，增长近80倍，出现了所谓的“一美元一件衬衣事件”。 在此情形下，美国纺织服装行业协会请求议会通过立法限制进口。为了回避贸易矛盾，1956年日本纺织业实行了“自愿出口限制（VER）”。1957年，针对美国政府的强烈要求，日美两国签署了《日美棉织品协议》，以政府间协议的方式实行自愿出口限制。 在美国的领导下，发达国家从50年代末开始共同对发展中国家的纺织服装产品出口采取数量限制。对发展中国家的纺织服装出口实行数量限制是违背GATT第一条（一般最惠国待遇）和第十一条（要求基本取消数量限制）的。然而，为了使数量限制合法化，发达国家“创新”了通过多边协商一致来背离GATT规则的方法。 走向“创新”管制贸易的第一步是在狄龙回合（1961年）中达成的棉纺织品短期协议，这很快发展成为长期纤维协议（1962年），并因此导致了连续四个多种纤维协定（MFA）。MFA的歧视特征逐步加强，新覆盖的产品和国家也不断扩大。自1986年以来，不仅棉纤维，而且还有羊毛、人造纤维，所有的植物纤维以及混合丝都被包含进来。第一个MFA于1973年达成，到1994年，第四个MFA已包括了45个缔约方，其中包括中国。MFA包含的出口受限于双边同意的数量限制或单边设置的限制。由于纺织品和服装占经济合作发展组织（OECD）国家从发展中国家进口产品的45%，MFA已成为南北方贸易框架的基石。MFA对贸易的限制是巨大的，如果没有MFA，估计服装产品贸易会增加25%，纺织品的贸易会增加10%。 根据乌拉圭回合达成的《纺织品和服装协议》（ATC），MFA将于2004年底消亡。美国纺织服装业所享受的贸易保护环境也将发生较大转变。但无论如何，美国纺织服装业在过去50年间因为上述非关税壁垒，避免了严酷的市场竞争，在政府贸易保护这只“有形的手掌里”渡过了一段安逸的时光。 由于美国在中国“入世”谈判中施加了压力，要求在取消中国对美国出口纺织品和服装产品限制以后，允许美国在纺织品服装进口激增而导致行业受损情况下，根据ATC保障条款，行使保障