美欧之间转基因产品贸易争端及启示.docVIP

美欧之间转基因产品贸易争端及启示自20世纪70年代以来，以转基因技术为核心的现代生物技术产业蓬勃发展。1983年，世界上第一例转基因作物一种含有抗生素药类抗体的烟草在美国成功培植。1993年，第一批转基因产品转基因晚熟西红柿获得美国农业部批准进入商业化生产种植，此后，抗虫棉花、玉米、大豆、油菜等10余种转基因植物获准商品化生产并上市销售。20多年来，转基因产品在全球迅速推广，转基因农作物种植面积和贸易额迅速增加。1995年全球转基因植物种植面积仅为120万公顷，贸易额为7500万美元，2001年分别猛增至5260万公顷，约30亿美元，各自增长42倍和39倍。据预测，到2010年，世界转基因产品的市场总收入将达30000亿美元，其中仅转基因产品的种子收入就可达3000亿美元。届时，全世界转基因食物的种植面积将从2002年的5870万公顷增至10000万公顷。 转基因技术的迅速发展，在一定程度上为人类解决了食物短缺的问题、改善了食物品质，也增大了转基因产品国际贸易的潜在空间。但由于世界各国转基因技术发展的不平衡，以及转基因产品对生物多样性、生态环境和人类健康影响的不确定性，转基因产品的进出口国家在转基因产品的贸易方面产生了广泛的争端，尤其是以美国和欧盟为代表的转基因产品贸易争端成为国际社会关注的焦点。 一、美欧之间转基因产品贸易争端回顾 美国是全球最大的农产品出口国，也是世界上转基因作物商业化生产最多的国家。20世纪90年代初，面对美国农产品在激烈的国际竞争中出口量下降的局面，美国政府采取的一项重要措施就是将其拥有绝对优势的生物技术应用于农业，实施以降低成本和提高产量为目标的转基因农业战略，以巩固其世界农业强国和农产品出口第一大国的地位。与其农业战略和全球战略相适应，美国在转基因产品的贸易政策方面一直持积极开放的态度，主张将转基因产品和传统农产品同等对待，将推动转基因产品贸易作为国家出口战略和国家安全战略的重要措施之一。 欧盟向来是美国等国家农产品的主要出口地。但是自20世纪90年代以来，欧盟境内不断发生的疯牛病、口蹄疫等食品安全问题引起人们的广泛恐慌，而转基因产品正好是在欧洲人普遍担心食品安全的时期迅速发展起来的。在这种情况下，欧盟在制订食品安全规则时显得格外小心，以食品安全和保护消费者等因素为由，对美国的转基因产品进行抵制，导致了欧美之间产生了持续不断的转基因产品贸易争端。 从1997年开始，欧盟要求在其市场上销售的含有转基因成分的产品加贴标签，提醒消费者可能存在的风险。1998年4月，欧盟暂停批准15个成员国经营新的转基因食品。1998年10月，欧洲议会要求欧洲委员会在重新审查欧盟的规定并制定新的政策之前，暂停批准要求交易转基因作物的任何其他申请，即禁止转基因产品的生产、销售和进口。到2001年6月，欧盟1 5国环境部长一致同意继续维持相关禁令。2002年1月，欧盟委员会通过一项新法规，要求凡是含有1％以上转基因DNA或蛋白质的产品上市都必须实行许可和标签制度。 2003年3月，美国参议院财政委员会共和党主席葛拉斯里表示，欧盟4年来对基因改造食物的进口禁令，每年造成美国农民3亿美元销售损失，并影响到投入重大资源发展基因改造作物的公司。5月13日，美国贸易代表佐利克指责欧盟禁止进口美国的转基因农产品违反了世贸组织的有关原则，宣布美国联合加拿大、阿根廷两大转基因农产品生产国就欧盟针对转基因农产品的“事实上的禁止”正式向世贸组织提起申诉。欧盟委员会随后发表声明称，欧盟是从维护环境安全，尊重消费者的知情权和选择权的角度处理转基因作物，欧盟的方法是符合世贸组织规则的，并认为美国的决定“在法律上没有根据，在经济上没有理由，在政治上也毫无益处”。 2003年6月23日，美国总统布什再次敦促欧洲国家改变其反对转基因食品的立场，指责欧盟暂时禁止转基因食品进口的做法增加了非洲大陆出现饥荒的风险。6月24日，欧盟委员会新闻发言人指出，美国总统布什目前就转基因食品问题对欧盟的指控歪曲了事实，有误导之嫌。美国的错误在于指责欧盟反对生物技术和对发展中国家不负责任：欧盟实施对转基因食品的限制措施并不是基于反对生物技术的立场，而是出于对食品安全问题的考虑。 出于避免贸易战的考虑，2003年7月2日，欧洲议会通过了新的转基因产品条例，取消了对转基因农产品贸易实行了5年的禁令，但允许这类产品进入欧盟市场的同时，要求对转基因成分超过0.9％的产品，包括动物饲料、植物油、种子和副产品，都必须清楚地标明“本产品产自转基因生物体”字样的标签。新规则还要求转基因产品的生产者详细提供各个生产环节的情况，所有使用转基因生物作为配料的公司必须对每个产品进行“从产地到货架”的追踪，并规定任何一个成员国都可以对转基因作物的生产方式进