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论WTO透明度原则及我国法律对策摘 要：透明度原则作为WTO的一项基本原则，是WTO对各成员设置的国际法义务。我国已经承诺入世后建立透明公正的外贸法律体系，但现行制度与透明度原则仍有较大差距。因此如何使我国的外贸法律体系与WTO的透明度原则相协调，已成为当前一项十分重要而紧迫的任务。 关键词：透明度原则；WTO规定；我国法律对策 中图分类号：F742　文献标识码：A　文章编号：1006―1894(2007)02-0041―06 一、WTO关于透明度原则的规定 透明度原则源于《关税与贸易总协定》(GATT)第10条的规定，经过乌拉圭回合增加了新的适用范围，现已成为货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权等协定中普遍规定的一项重要制度。 1．货物贸易协定中的透明度规定　GATT第10条“贸易法规的公布和实施”的规定是多边货物协定中关于透明度原则的核心条文。该条规定，“任何成员方实施的关于下列内容的普遍适用的法律、法规、司法判决和行政裁定应迅速公布，使各国政府和贸易商能够知晓：产品的海关归类或海关估价；关税税率、国内税税率和其他费用；有关进出口产品或其支付转账、或影响其销售、分销、运输、保险、仓储检验、展览、加工、混合或其他用途的要求、限制或禁止。任何成员方政府或政府机构与另一成员方政府或政府机构之间实施的影响国际贸易政策的协定也应予公布。”此外，不少货物贸易协定都设有透明度条款。譬如《农业协定》第5条、第12条要求成员方对其他利害关系成员方以及WTO组织的有针对性的通知、通报义务。《贸易技术性壁垒协定》第2条、第3条、第5条、第7条、第10条、第15条主要涉及成员方对于技术法规的公开义务。《反倾销协定》第16条和第18条规定了成员每半年提交反倾销行动报告的义务。《与贸易有关的投资措施协定》第6条；《装运前检验协定》第5条；《原产地规则协定》第5条；《进口许可程序协定》第1条和第8条；《补贴与反补贴措施协定》第25条；《保障措施协定》第11条和第12条均要求成员方有义务按照一定程序公示其政策法令和政府措施。 2．服务贸易协定中的透明度规定 根据GATS第3条规定，在一般情况下，各成员方必须将影响服务贸易总协定实施的有关法律、法规、行政命令以及所有的其他决定、规则以及习惯做法，无论是中央政府还是地方政府作出的，或是由非政府有关制定规章的机构作出的，都应最迟在它们生效以前予以公布；如不能公布具体内容，也应将此消息予以公布；一成员为签署方的有关或影响服务贸易的国际协定也应予公布；并且应将对上述各方任何修改立即通知服务贸易理事会。但是对于那些可能影响成员方安全的法令，可以允许不被公布。 3.知识产权贸易协定中的透明度规定TRIPS第63条规定，“一成员有效实施的、有关本协定主题(知识产权的效力、范围、取得、实施和防止滥用)的法律和法规及普遍适用的司法终局裁决和行政裁定应以本国语文公布，或如果此种公布不可行，则应使之可公开获得，以使政府和权利持有人知晓。一成员政府或政府机构与另一成员政府或政府机构之间实施的有关本协定主题的协定也应予以公布。”不过，透明度的例外规定也存在于TRIPS中。 透明度原则对于成员方而言，主要是以成员方中央政府或经授权的相当一级政府为核心，在WTO协定所规定有关贸易本身的或对贸易有影响的法律、政策、裁判出现立、改、废的情况时，对外担负向WTO专门机构及有利害关系成员方通报义务，对内必须推进这些法律、政策、裁判的可获知性以及统一实施性。打破法律“秘而不宣，威不可测”的传统定势，使其可以便捷获晓，是一般对于透明度原则的理解。 从公开的主体来看，包括中央政府、地方政府、法律法规授权的非政府性组织(如社团组织、行业协会等)；从所涉及的政府管理规范的形式来看，既包括法律、法规、行政规章，还包括条例、行政决定、司法判决、双边和多边协定、紧急措施的书面通知及其他规范性文件。然而其中最具实质意义的是“执法必严”，也就对于政府的执法过程包括政府如何在规定的地域行业范围内确保法律、政策、裁判的统一性赋予了极度关注。毕竟了解法律只是前提，是将从事贸易及其有关活动的经济实体置于相对一致公平的起步环境，而至于这些经济实体具体的利益问题的保护，关键还在于无差异地统一执法尤其是政府的行政执法。 二、WTO促进透明度原则实施的有关制度 为确保透明度原则的实施，WTO确立了对与贸易有关的行政行为的内国审查制度和对各成员贸易政策定期轮流审议机制，从自律和他律两个层面加强成员方履行透明度原则具体义务的可行性。 1．内国审查制度――对与贸易有关的行政行为的审查制度 GATT对于与贸易有关的行政行为的内国审查作了较为原则的规定，归纳起来：(1)成员方国内必须有机构能够对于政府的行政行为进行