论中国FTA贸易救济权制度之构建.docVIP

论中国FTA贸易救济权制度之构建FTA协定是构建自由贸易区的基础性文件，包括很多贸易自由化义务的条款。在WTO多边贸易体制内，WTO成员可以在不违背多边承诺的前提下，自由缔结双边的或次多边的FTA协定。因此，研究FTA贸易救济权条款具有重要的现实意义。 一、FTA贸易救济权的涵义、类型及性质 (一)WTO对贸易救济权的设定 贸易救济是国内产业缓和竞争压力的形式，是WTO成员在任何时间、遵守一定条件，都可以启动的保护国内产业免于受到侵害的程序。两国之间或多个国家之间相互削减贸易壁垒、开放国内市场，必然引发进口产品与国内产业的激烈竞争，这是为WTO成员长期公认的事实。根据WTO规则，WTO成员可以援用的贸易救济措施有三种：保障措施――对国内产业造成严重损害的进口激增；反倾销措施――经认定，进口产品低于正常价值销售并对进口国国内产业造成或威胁造成实质性损害；反补贴措施――进口产品接受了非法的、不正当的补贴之后出口。 WTO的贸易救济规则成为了WTO成员制定国内贸易救济法的条约依据。我国《保障措施条例》、《反倾销条例》和《补贴与反补贴措施条例》分别以上述WTO规则为蓝本对贸易救济权及实施程序作了类似的规定。 (二)FTA贸易救济权的涵义与基本类型 由于GATT第24条对自由贸易区作了授权性安排，作为构建自由贸易区的基础性文件的FTA协定，其中的贸易救济权条款必然在整体上要与WTO规则保持一致性。FTA贸易救济权是指缔结FTA协定的成员在满足协定所给定的条件的前提下，可以行使的权利，旨在抵消接受了出口补贴的进口产品的不正当的竞争优势，或者对在进口国领土以低于正常价值的价格销售产品的行为采取反倾销措施，或者在正常贸易活动中，因一方履行FTA设定的贸易自由化义务而面临进口产品激增导致已经建立的国内产业受到严重损害或者导致国内产业的新建遇到严重阻碍，而被允许采取保障措施。FTA贸易救济权，从法律的角度来看，贸易救济权是一种公权力，是FTA成员国政府根据行政法律制度的授权，对国内产业因进口而遭受损害给予相应补救的权利。FTA贸易救济权，根据其权源不同；基本上可以划分为两种类型： 1　协定性贸易救济权。这类贸易救济权是指FTA成员之间经协商一致，相互授权对方可以采取保障措施、反倾销、反补贴行动的权利，以防止或弥补因履行FTA设定的关税减让或削减其他非关税壁垒而引发的进口激增、低于正常价值销售或抵消不正当补贴行为的竞争效果。 2　保留性贸易救济权。这类贸易救济权是指与FTA贸易救济权相关的、但FTA未作规定的贸易救济权。此类贸易救济权虽然未经FTA授权，但是它却不因之而丧失的一种自然权利。 比较而言，第一类贸易救济权固然要以FTA设置的标准为行使权利的基础，但是，当FTA授权不明或者未作授权的时候，并不能够排除FTA成员依据国家经济主权原则行使第二类贸易救济权。无论是第一类还是第二类贸易救济权，其宗旨在于确保公平、和谐、稳定的贸易秩序，同时不得损害到FTA对方的合法贸易利益。 (三)ErA贸易救济权的性质分析 贸易救济权的性质分析是构建FTA贸易救济权条款的基础。概括起来，贸易救济权的性质表现为三个方面： 1　贸易救济权既是实体权利，又是受到制约的实体权利。因为FTA成员对国内产业负有保护的义务，相对于外国主权者而言，这是该FTA成员的权利；为了确保该FTA成员的实体权利不被滥用于贸易保护主义目的，不侵害到其他成员对公平贸易权的诉求，于是WTO规则设置相关的程序，用于对抗被滥用的贸易救济实体权利。 2　贸易救济权是程序权利。贸易救济权的程序性质最突出的反映就是在乌拉圭回合谈判中，与会方极力主张对反倾销调查、反补贴调查的启动、条件、调查听证会、举证与实地调查、倾销与补贴幅度的计算、保障措施下进口数量相对与绝对数量增长的计算方法、贸易救济行动的实施、日落复审、司法审查，等等，予以严格的规范，最终达成了一系列的程序规范。总之，WTO规则构筑了一套贸易救济的程序法。在贸易救济法来说，它是一部实体权利与程序权利的综合体。 3　贸易救济权的临时性。贸易救济权的运用旨在给予国内产业以调整之机，所以它具有临时性。就反倾销和反补贴措施而言，由于反倾销权利和反补贴权利的行使，针对的是不公平的贸易行为，因此WTO规则授权WTO成员可以不给予对方补偿的条件下，实施贸易救济行动。但是，这并不意味着此两项贸易救济权就可以无限期的延续，一般都会在实施之日起五年内结束，并且此前应当给予对方请求日落复审的权利。因此，反倾销和反补贴虽然是对抗不公平竞争行为的措施，但是，它们的实施期限是要受到制约的。此外，由于保障措施针对的是公平进口行为，所以它不可以对公平贸易造成壁垒，且应当给予受到保障措施影响的