中山市农村土地制度改革的实践及探索.pdfVIP

中山市农村土地制度 改革的实践与探索 中山市位于珠江三角洲中南部，珠江口西岸，面积 地由农民私有过渡到了集体所有，实行了土地 “农民集 1800平方公里，下辖18个镇、5个街道办事处和1个国 体所有、农民集体经营”制度。上世纪八十年代前期，开 家级火炬高技术产业开发区，常住人口251万(户籍人口 始了第三次土地制度改革，这次改革把持续25年的“集 145万人)，农业人口99.97万人，农业用地68.45万亩。 体所有、统一经营”的土地制度改革为集体所有、家庭 2007年实现地区生产总值1210.7亿元，增长14.7%;工 联产承包责任制。其做法是按户承包、按人分地，特点 业总产值3585.9亿元，增长16.5%;农业总产值56.2亿 是将集体土地的所有权与经营使用权分离，以家庭为基 元，增长3.5%;农民人均纯收入10001元，增长11%，连 本的生产经营单位。中山市农村集体土地经营使用制度 续六年超过两位数增幅。 改革伴随家庭联产承包责任制的发展经历了三个阶段。 改革开放以来，中山市抓住机遇，实现了从计划经济 第一阶段（1982-1992年）:家庭联产承包责任制在 向市场经济、农业社会向工业社会、封闭式发展变化向开 全市实施及落实第一轮土地承包阶段。土地均分承包经 放式发展的跨越。在三农工作方面，中山市大力推进农村 营制度建立后不久，逐步被转让承包、招标投包等方式 各项改革，特别是在农村集体土地经营使用制度方面，打 代替，这个阶段最终实现了土地所有权和经营权的分 破自实行家庭联产承包责任制以来集体土地农户均分承包 离。1982年，中山市全面实行了家庭联产承包责任制， 的格局，形成了多种使用形式共存的局面，在此基础上， 建立土地在集体所有前提下，农户均分承包经营的使用 全面推进并完成了农村股份合作制改革，成为促进中山市 制度。这种土地使用形式作为农村双层经营体制的主要 农业增效、农民增收、农村发展的制度保障。 特征，牵动了农村经济的迅猛发展。然而，从上世纪八 十年代中期开始，随着农村二、三产业的发展，这种土 中山市农村集体土地经营使用制度 地使用方式开始受到挑战，先是转让承包、招标投包， 改革的轨迹 继而是两田制、反承包制和使用权入股经营等方式逐步 介入，促成了中山市农村土地承包形式向多元化发展， 中山市在解放初期的农地制度由旧社会的“土地私 打破了全市土地均分承包单一模式的经营格局，在稳定 人所有、农民租田经营”改革成为“农民私人占有、农 承包权和有偿转让的基础上，形成了均分承包制、两田 民个体经营”。这次改革的核心是把地主的土地平均分 制、投包制、反承包制、土地股份合作制等多种形式共 配给无地或少地的农民。地主被打倒，农民第一次拥有 存的局面。实行均分制之后，这种土地使用方式调动了 了自己的土地，因此农业变成了小农经济。紧接着集中 农民的生产积极性，但另一方面它对一些生产项目也带 于1958年进行了第二次土改，通过土地合作社制度，土 来了一些负面影响。如:古镇镇曹一村，有农业用地3400 40GUANG DONG ECONOMY 6/2008 ·专题 中山市岐江公园 亩，人均0.78