中国在气候变化谈判资金机制演变进程中的挑战及应对.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2013年 第 l0期 双边渠道和多边渠道 、以及替代性资金在内的多样性资金 受援国资格和所支持活动具有局限性 ；GEF在气候变化资 来源，不断扩大气候资金规模。整体上看，资金来源呈现 金治理中的作用正在逐步弱化 ，与 GCF能否有效协调整 出由公共到私营，由单一到多元 ，由发达国家出资到主要 合尚存较大不确定性 ；上述基金如不能形成发达国家定期 经济体共同承担的趋势。 按比例分摊认捐的机制，对发达 国家形成约束性资金义 1．1．2 资金规模 务，无非是发达国家多开出的几张 “空头支票”，无法对广 《哥本哈根协议》对资金规模做出初步安排，要求发 大发展 中国家应对气候变化提供充分、稳定、有效的资金 达国家2010—2012年间提供 300亿美元资金作为快速启 支持。尽管GCF正式启动，其治理结构与运行模式尚未 动资金，并从2020年开始提供每年 l000亿美元的长期资 成型，若无资金注入，GCF将成为空壳，对未来气候融资制 金用于发展中国家应对气候变化。COP16上，发达 国家为 度造成负面影响，更为未来气候变化资金机制谈判带来不 2020年后每年提供 1000亿美元长期资金限定了使用条 确定性。综合以上公约下各基金发展与运行现状 ，不难推 件 ，即发展中国家需开展实质性的减缓行动并保持一定透 测今后几年 内公约资金机制框架或将发生重要调整。 明度，同时坚持资金规模取决于发达国家单方面出资意愿 1．2 国际气候谈判主导权博弈激烈 ，发展中国家保持共 而非发展中国家的切实需求。在发达 国家提供 的资金落 同立场难度 日渐增大 实情况报告中，也仅是采用 “新瓶装旧酒”的手段，将原来 长期以来，发达国家同发展中国家围绕资金问题展开 的发展援助资金改贴气候标签。COP18上，发达 国家宣称 了激烈博弈。发达国家利用资金问题实现对发展中国家 已超额完成的快速启动资金，由于存在严重重复计算及透 阵营的分化瓦解 ，发展中大国将资金作为平衡其他谈判议 明度不足的问题，被发展 中国家评价为既不 “快速”，也未 题的一张王牌 ，而小岛国及最不发达国家强调资金获取的 “启动”。发展中国家敦促发达国家尽快设计资金分配计 优先性 ，政治立场左右逢源。 划的路线图，为实现2020年起每年 1000亿美元的目标做 COP13上，为达成 “巴厘路线图”，欧盟不屈不挠地将 出具体、可预见、清晰的安排 ；在 2013—2015期 间的出资 美国纳入旨在减缓全球变暖的新协议的谈判进程中，要求 规模至少达到600亿美元，避免出现资金空档期。尽管从 所有发达国家必须履行可测量 、可报告、可核实的CO 减 COP17开始，发达国家并未就资金规模进行过多纠缠 ，然 排责任，然而，欧盟在 “京都议定书”(KP)第一承诺期期间 而当前美国失业率居高不下且经济增长乏力，欧洲主权债 独撑大局的能力和意愿都有所下降。围绕气候变化 国家 务危机愈演愈烈 ，日本经济陷入负增长的同时又连续遭受 谈判 ，传统的发达国家与发展 中国家对峙的形势发生了变 自然灾害打击 ，发达 国家落实供资义务的希望愈加渺茫。 化 ，发达国家由统一阵营发展成为努力推动 KP执行的欧 总体看 ，资金规模呈现 出由多到少 ，由协议到计算 ，由义 盟与试图脱离或灵活执行KP的伞形国，谈判阵营逐渐呈 务、无条件出资到 自愿 、设立附加条件供资的变化态势。 现出欧盟 、伞形国及发展中国家 “三足鼎立”的局面。 1．1．3 资金治理机制 COP15正值奥巴马政府上台时期，其在气候问题上的 全球环境基金(GEF)成立于 1990年，是 目前公约下 立场几乎