美国“积极行动”政策简评.pdfVIP

2008年第1期 贵州民族学院学报(哲学社会科学版) (总第107期) Journal of Guizhou University for Ethnic Minorities(Philosophy and social science) 美国“积极行动政策简砰 ●王 平 (国家民族事务委员会政法司，北京 100800) 摘 要：民族政策分两类：非歧视政策和民族优惠政策。非歧视就是在社会生活的各个领域禁止基于民族、种 族、肤色和族源的一切形式的歧视。民族优惠政策，是指国家对特定少数民族采取特殊的照顾和优惠 措施。民族优惠政策在美国被称为“积极行动”政策。经过二十世纪五、六十年代的民权运动，美国在 法律上已经确立了非歧视原则，但“积极行动”政策却充满了争议。 关键词：积极行动；争议；简评 中图分类号：C955 文献标识码：A 文章编号：1003—6644(2008)01—0045一o4 美国“积极行动”政策(Affirmative Action，又译为“肯定 遇，也不能要求他们与白人在同一起跑线上赛跑并取得好 性行动”或意译为“种族平权计划”)，是美国20世纪60年 的成绩。他认为，下一步的、更为深刻的民权运动追求的 代以来伴随着美国民权运动而兴起的一项政策，该政策主 是：不仅是自由而且是机会，不仅是法律上的平等而且是人 张在大学录取学生、公司招收雇员、政府合同招标时，照顾 的能力的发展，不仅是作为权利和理论的平等而且是作为 少数民族 (后又包括女性)。其目的是为了补偿历史上 事实和结果的平等。l2 约翰逊总统基于这种认识，于1965 对黑人等少数民族的歧视。20世纪60年代以后，美国对少 年9月24日签署了第11246号行政命令，该命令要求政府 数民族的优惠或照顾政策，被统称为“积极行动”政策。美 项目承包人对特定的少数民族在招工和就业的各个方面采 国“积极行动”政策实施四十多年来，少数民族获得了一定 取特殊措施(Special Measures)确保平等，并记录采取具体 的实惠。但“积极行动”政策一直受到美国一些政治派别 措施的情况。从此，“积极行动”便与对少数民族的特殊政 和一些社会人士的反对。这种批评在20世纪90年代达到 策措施联系在一起。 高潮，法院不断接到关于“积极行动”政策的案子，加利福 1965年后，“积极行动”政策在联邦和许多州都不同程 尼亚等州通过全民公决公开取消了该项政策，各种媒体就 度地实施起来，范围主要集中在大学招生、招工和政府项目 “积极行动”政策的当与不当展开了激烈的辩论。直至目 招标三个领域。 前，“积极行动”政策依然是美国最具争议的话题之一。 二、“积极行动”政策引起争议 一 、 美国“积极行动”政策起源 20世纪印年代后半期和70年代末以前，美国实施“积 1961年，肯尼迪总统签署了10925号行政命令，指示联 极行动”政策的热情很高。特别是在大学招生领域，许多大 邦政府项目承包人采取“积极的行动”平等对待所有求职 学对教育基础较差的少数民族考生给予了不同程度的照顾 者，不得因种族、肤色、宗教、性别和民族而有所区别。这是 (考试成绩一向较好的少数民族考生，如华裔，一般不在照 美国官方第一次使用“积极行动”(Affirmative Action)概念 顾之列)。二十世纪七十年代末，这种照顾是否应当引起了 来表述种族或民族方面的政策。随着民权运动的高涨， 争议，一些争议到了诉诸最高法院的程度。 1964年通过的“民权法案”进一步禁止各种基于种族、肤 1978年巴克案，是最高法院就“积极行动”政策是否违 色、宗教、性别和民族的歧视。但是，至此为止，行政法规和 反宪法作出裁决的第一案。巴克是一个白人男性，报考加 法律的规定还仅限于禁止歧视方面。