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建设单位应如何控制工业项目的工程造价 王朝武 (贵州黔桂天能焦化有限责任公司 贵州 盘县 553500) 摘 要：在工业建设项目的投资决策阶段、设计阶段以及实施阶段， 采用一定的方法和措施，把项目工程造价控制在合理的范围和核定的 造价限额以内，以达到有效控制工程造价的目的。 关键词：工业项目、工程造价，控制 1.引言 随着改革开放的不断深入，市场经济的飞速发展，基本建设投资 增强，特别是 “十二五”期间我省提出的工业强省战略规划，加大了 工业项目建设的投资，如何控制好工业项目工程造价是建设单位面临 的重要课题。 众所周知，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全 部固定资产投资费用。而工程造价的有效控制，是指在优化建设方案、 设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施 把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内[1]。具体说， 要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造 价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施 工图设计预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投 资效益。本文将按工程建设的三个主要阶段分别论述工业项目工程造 价控制的措施及方法。 2. 三阶段具体论述 2.1工程建设项目投资决策阶段 工程造价控制贯穿项目建设的全过程，正确的项目决策关系到投 资项目的成败，是合理确定工程造价的前提。建设项目的各项技术经 济决策对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、 建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，都直接关系到工程造 价的高低。项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它 直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。在此阶段要 做到有效控制工程造价的重点是： 2.1.1投资决策是一个不断深入、细化的过程，充分作好初步决 策 （投资机会、项目建议书阶段）及最终决策 （详细可行性研究阶段 的决策）以便投资估算精度得到有效控制。投资机会分析、项目建议 书及可研报告的科学合理论证、投资估算的精确编制是各阶段工程造 价控制的前提，项目建设各阶段分别形成投资估算、设计概算、修改 概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算，即前者控制后 者，后者补充前者的关系。 2.1.2合理选择项目规模、建设标准、建设地区及建设地点、工 程技术方案，确保项目合理投资以期达到最佳的经济效益和社会效 益。 2.1.3科学地进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算，充 分考虑项目建设条件、市场风险等影响工程造价的因素，科学合理确 定投资。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。由此可见，只 有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合 理地计算投资估算，细致做好投资估算，才能保证其它阶段的造价被 控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免 “三超”现象的发 生。 2.2 工程建设设计阶段 有效控制工程造价是以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。 在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一 些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的１％以下， 但正是这少于１％的费用对工程造价的影响度占７５％以上。如 图1 是描述不同建设阶段影响投资程度的坐标图。 图 1 不同建设阶段投资程度的坐标图 从该图可看出，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设 周期1/4 的技术设计前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资 的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为 35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5％～ 35％。很显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计 阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。 作为建设单位，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作脱离， 不闻不问，交给设计单位了事。相反，应积极参与设计的全过程，抓 住控制造价的重点： 2.2.1加强初步设计、技术设计多方案的比选论证工作, 建设单 位应组织有关专家、设计监理进行方案论证，提出优化方案。 2.2.2积极开展好限额设计工作，使投资估算控制好设计概算， 设计概算控制好施工图预算，加强价值工程活动分析，认真选择出工 程造价与功能最佳匹配的设计方案，包括适当提高造价、功能较大提 高和造价不变，功能提高两种情况。 2.2.3完善设计合同考核、奖励机制，控制好投资及设计变更； 杜绝不