建设项目环境监理(工业类)体系的构建和实践.pdfVIP

齐立新等 建设项目环境监理(工业类)体系的构建和实践 建设项目环境监理(工业类)体系的构建和实践 齐立新 杨 超 吴 波 曹海彬 邱云涛 (浙江环科工程监理有限公司，浙江杭州310007) 摘要 工业类建设项目在国民经济中占有重要地位，由于其污染物主要集中在(试)运行期排放，近年来与工业类建设项目有 关的环境污染纠纷事件逐渐增多，环境管理的工作压力不断增大。随着国家环境管理要求的日益提高，通过开展环境监理全程控制 工业类建设项目的建设，可以满足管理部门和建设单位的双重需求，对实现工业类建设项目的污染物稳定达标排放有着很大的促进 作用。根据大量实践经验构建了建设项目环境监理(工业类)体系，提出了建设项目环境监理(工业类)的工作时段、工作定位、工作 流程和工作重点等内容，并通过进一步的实践深化总结了具体的行动细则。 关键词建设项目环境监理工业类建设项目 工作体系构建实践 在建设项目的环保管理中，主要按两大类进行 展工程环境监理试点的通知》，在13个生态环境影 目录划分，即生态类建设项目(以下简称生态项目) 响突出的重点建设项目中开展工程环境监理试点工 和工业类建设项目(以下简称工业项目)。工业项目 作。在试点工作中，针对施工期的工程环保措施实 进行工业产品、生活用品的生产加工，其特点是主要 施情况进行监理，主要是检查施工行为的污染防治 因生产行为排放污染物对环境产生污染和危害；其 措施和生态保护措施的落实，加强对施工阶段环境 施工周期较短，施工范围和施工过程对外界环境造 管理薄弱环节的补充与完善。由于工作主要集中在 成的直接生态影响较小，其环境影响更多体现在建 施工期，当时环境监理又被称作施工期环境监理。 成投产后生产过程的污染物排放。同时，工业项目 2003年以来，浙江省陆续出台了一系列开展环 的行业和产品种类较多，涉及的工艺、设备较复杂， 境监理的制度文件，在可能造成重大环境影响的建 污染物排放差别很大，在项目建成后主体工程和配 设项目中推行环境监理，陆续在生态项目和建材、化 套环保措施的实际情况经常较环评文件出现调整， 工、印染等工业项目中要求实施工程环境监理。从 对环保监管造成较大难度。 2003年参与上海国际航运中心洋山深水港区一期 工业项目在国民经济中占有重要地位，特别是 工程环境监理工作开始，笔者所在单位开展了大量 在沿海经济发达地区，由于产业结构的特点，每年环 的工业项目和生态项目的环境监理实践工作，同时 境保护行政主管部门新审批的工业项目占据多数， 对环境监理理论进行了持续探索。 如在浙江省，其主打产业为纺织、服装、电气、通用设 通过实践发现，由于工业项目的环境影响主要 备、交通运输设备、化工医药，每年省级环境保护行 体现在建成投产后生产过程的污染物排放，而建成 政主管部门新审批的建设项目中工业项目均占 后工业项目污染物实际排放源强和削减效果是由项 80％以上。大量工业项目在推动经济发展的同时， 目主体工程和配套环保治理工程的实际情况决定 也对周边造成了一定污染。在沿海经济发达地区， 的，工业项目主体工程和配套环保治理工程的建设 随着社会生活水平的提高，法制观念的增强，人民群 极为重要；此外，工业项目的环境管理制度、事故应 众对环境质量要求也越来越高，与工业项目有关的 急体系等内容也是建成投产后污染物排放有效控制 环境污染纠纷事件逐渐增多，环境管理的工作压力 的保障。但在工业项目的实际建设中仍存在一些问 不断增大。 题。首先建设单位往往因为对环保法规的不了解和 经济效益最大化的冲动，在建设过程中擅自对项目 1工业项目环境监理工作时段 主体工程及配套污染防治工程进行更改，较环评文 为了有效地控制项目施工阶段的生态环境