推动服务型社会降低失业率之研议-台湾综合研究院.PDF

推動服務型社會降低失業率之研議 台灣綜合研究院研三所戴肇洋所長 新春伊始 ，萬象更新 。依據國際各大研究機構預測資 料顯 示，今 年各國經濟均可擺脫 2008 年9月 美國所引發的 全球金融風暴陰霾， 邁入復甦坦途 。此外 ，行政院經建會所 公佈的景氣動向 亦可看 出，自 去年底起其景氣燈 已轉為代 表穩定的 綠燈，股市 亦較 去年此時 大幅 回升 ，出口也是開始成長。從這些訊息中 ，似 乎說明全球經濟已漸走 出衰退跡象 ；然而，若就各國頗龐大的 失業人口更 進一步觀察，並未 隨著景氣動向有所明顯改善 ，亦即 我們無法因部分 經濟指標好轉，而 過度樂觀認為 全球景氣業已欣欣向 榮。 依據美國 勞工局 計 ，金融海嘯之後 其失業率由 6% 急升至接近 10% ，失業人口增加 600萬 人以上歐盟； 失業率亦是由 7%增加至 9% 以上 ，失業人口增 加超過 500萬 人以上。換句話說 ，這群龐 大失業人 口勢將緊縮 全球消費 ，使得 全球實質 經濟表現難以說明景氣復甦。 不 僅歐 、美失業人口仍 未有所 緩和 ，台灣亦是如此，同 一期間失業率從 2008 年12月 突破5% ，一路攀 升至2009 年8月達到 6.13% ，創下 近 40 年來新高 。雖 之後在政府 多項就 業措施投入與企業接單 出口增加 利多因 素加持下 ，失業率已降 至20 10 年 1月的 5.68% ，但 長期失業 者與中高齡 失業問題 並未明顯改善 ，這群失業人口家庭仍在社會邊緣 掙扎 ，其境遇的確令 人憂心。 面對 此一嚴峻 情 之下 ，政府除了實施各項就 業方案，以及推動 六大新興產 業，藉以增加就業機會之外，並且於2009 年全國商 業發 展會議中指 出 ：「過去創造就 業機會的 產業發展重點是 製造業，有如 單引擎飛 機，未來若要增加就 業機會，則就 需要擴 大投資服 務業成為 雙引擎飛 機」。若以過 去20餘 年以來 計數字 加以觀察，國內服務業 1 佔 GDP 之比重從 1986 年的超過 50% ，逐年增加至目前的 70%以上 ， 的確顯 示此一期間服 務業成長率高於整體 經濟，製造業成長率則是低 於整體 經濟。 不過 ，若以服 務業對於台灣 經濟成長之貢獻 大於製造業，擴大投 資服務業 將有助於增加就業機會作為論述 則，似乎未能釐清 未來服務 業在發展 上所存在之真正意涵。其實 ，目前國內服務業佔 GDP70% 之比重 ，已 與許 多先進國 家相當 ，此意味著未 來台灣服 務業比重難 以 更 進一步提高 ，也就是說 今後以發展服 務業創造就 業機會之重點 ，並 非服務業 產值的大 幅成長，而是其內容之創新加值 。簡單地說 ，目前 台灣 產業結構所面對 之情 雖，朝向服 務業轉 型是重要的 一環 ，但服 務業轉 型除了 需要基礎硬體投資之外，更要提升質量兼俱的 人力素質 與建立良好之社會關係 ，例如對個 人、社會的尊重與信任 ；對文化、 人文素養的 提升、共享；對創造 力與想像力的誘發 、引 導等 ，促使整 體服務業朝向精緻化與品質化轉 型發展 ，進而形塑服 務型社會，是未 來台灣服 務業轉 型創造就 業機會能否 成功之關鍵所在 ， 亦即服務型社會 其所涵括的範圍 ，除了 一般屬於商品性服 務之 外 ，更要重視 非屬商品性服務內容 ，包括社會服務 、醫療服務 、文化 服務 、環境生態服務 等創新加值 。就以社會 、醫療服務 來說 ，由 於台 灣社會 急劇變化、家庭結構轉 型，孤 、老、病、貧族群急速增加 ，在 社會安全體制 未週延 、社工人力仍有短缺 ，加上長照 人力有限 、救 濟措施不足下 弱， 族群 無法得到應有尊重與關懷 ，使得 人性、社會 關係受 到扭曲、摧殘 ，需要大量增加投 入社會工作或服務 人力。再就 文化、環保服 物來說 ，近年政府致力本土文化的重建與環境生態之保 護 ，由 於台灣各地存在許 多人才，其對於維護地方文化或投 入環保 工 作 亦是 非常熟悉 與熱情 ，政府若能擴 大釋出部分資源 ，提供這些地方 人才參與地方文化或環保 工作 ，不但 對於提高地方文化水準 與綠化地 2 方環境有正面 之貢獻