浅谈无线电《行政处罚决定书》的制作及应注意的问题.pdfVIP

浅谈无线电 行政处罚决定书 的 制作及应注意的问题 ■ 湖北无线电管理委员会办公室襄樊市管理处 靳甫运 行政处罚决定书是行政处罚得以贯彻实施的 重要手段和不可缺少的重要形式，也是对行政处罚 1形式合法 行为实体和程序的客观记录。在实施行政处罚过程 是行政处罚决定书的前提 中是否按照法律、法规规定规范地制作行政处罚决 定书，直接关系到行政处罚案件的质量高低和成立 形式合法是具体行政行为获得实质上的效力的 与否。客观地讲，目前无线电管理部门制作的行政 基本前提。行政处罚决定书本质上是一种行政公文， 处罚决定书，基本上能够体现行政处罚的性质、内 其格式必须符合 《国家行政机关公文处理办法》规定 容、特点以及法律效力，但仍存在不规范、不标 的基本要求，如对所涉及的主体必须写明全称或规范 准，甚至不合法的问题。在此，笔者试图就一般程 化简称，发文字号应包括机关代字、年份、序号，公 序中如何规范制作无线电行政处罚决定书谈些粗浅 文标题应当概括公文的主要内容，标明成文时间， 的看法。 加盖制作机关印章等等。但是，行政处罚决定书又是 无线电执法人员在办理立案查处的案件时， 一 种特殊的行政公文，具备自身的特殊性 制作时还 制作 《行政处罚决定书》是其最后一道程序。制作 必须依照 《行政处罚法》第38、39条的规定，而实际 《行政处罚决定书》之前，无线电行政执法人员必 工作中未严格按照法律规定的形式要件制作行政处罚 须对整个案宗再全面检查一次，确认正确无误后再 决定书的问题却相当普遍，突出表现在：一是个别单 行出具，因为《行政处罚决定书》一旦送达，无线 位仍在沿用预定格式的填写式文书，版式呆板，预留 电行政主管部门将失去进一步对该案调查取证的权 空间较小 无法按《行政处罚法》的要求完整、规范 资源管理 乏一rd『1 C 『I— =II C一1 CC— n 利，同时也将失去无线电执法部门对该案件可能造 填写。二是被处罚主体的填写不准确，有的不写全称 成过错的补救机会。无线电行政处罚决定书的内容 或规范化简称。三是在行政处罚决定书中虽然注明 包括： (1)当事人的姓名或者名称、地址等基本 了违法事实，但普遍没有按照 《行政处罚法》的要 情况 (2)违反法律、法规或者规章的事实和证 求，列举认定当事人违法事实证据。四是引用法条 据 (3)行政处罚的内容和依据；(4)采纳当事人陈 时，具体的条、款、项、目表述不清晰、不完整， 述、申辩的情况及理由； (5)行政处罚的履行方 存在漏引、错弓I和混引等问题，如有的在适用《中 式和期限； (6)不服行政处罚决定，申请行政复 华人民共和国无线电管理条例》第四十三条时，只 议或者提起行政诉讼的途径和期限； (7)作出行 写条，不写具体的项，致使所涉内容与相对人应承 政处罚决定的无线电行政管理机关的名称和作出决 担的法律责任失去有机联系；有的在法律法规存在 定的日期。 冲突时，特别是新法与旧法、上位法与下位法规定不 行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的 一 致时 没有按照 《立法法》的要求进行处理，随 无线电行政管理机关的印章。制作行政处罚决定书 便引用 造成适用法律不当。五是复议、诉讼的时 还需要注意以下几个问题。 效表述不规范，该注明 ”六十日”的却写成 ”两个