ANBOUND城市问题研究：人口疏散必须及城市功能疏解相结合.pdfVIP

城市问题研究 第150期 2014年01月23 日 星期四 城市问题研究 重点分析2 【人口疏散必须与城市功能疏解相结合】2 城市研究4 【城市规划需考虑物流设施用地】4 【户籍制度改革需跨越法律障碍】4 【城市污泥困境根子在政府】5 【智慧城市建设关键在于信息共享】5 【公墓暴利有悖基本的公共伦理】6 【香格里拉古城火灾是必然事件】7 【波兰“城镇化”的借鉴经验】7 城市问题研究 重点分析 【人口疏散必须与城市功能疏解相结合】 近日，一则新闻颇引人注目，北京市要疏散500万人口到周边地区，并与 河北省达成了初步协议。目前北京已经有2069.3万人，北京市“十二五”规划、 2013年底的北京两会，都把“破解人口资源环境矛盾，坚决控制人口过快增长” 当作首要任务。 在市场经济当道的年代，很难想象北京会用什么样的方式疏散如此庞大的人 ANBOUND 口到周边地区，安邦 （ ）高级研究员唐黎明博士指出，人口疏解要同 城市功能疏解结合起来，只疏散人口不疏散产业和功能，会给北京和周边地区带 来灾难性的后果。这也是她在多个场合接受媒体采访，为地方政府提供政策顾问 服务一直强的观点。 实际上，只要稍加分析一下北京的城市功能，就会发现，是城市功能过于集 中在主城区，引发连锁反应带来交通拥堵和人口膨胀等城市病患。 2004 2020 北京市的定位几经调整，最新版 （ 年— 年）的规划定位是“国家 首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，尽管作为经济中心的字眼被去掉，北 京的城市功能仍然具有极强的综合性，既有作为包括政治中心功能、对外交往的 首都功能，又有作为城市的产业、居住、公共服务等一般性的城市功能。 北京作为全国政治、文化与国际交往中心，有别于其他城市的特殊功能突出 表现为 “为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务”，其 首都功能的实现事关国家发展大局。目前，首都功能高度集中于中心城的东城区、 西城区以及朝阳区的部分区域。 中央行政资源主要布局在四环区域内，尤以东城区和西城区最为集中。中央 在京行政资源的91.7%分布在四环内，其中，三环内的东城、西城以及朝阳的部 分区域是中共中央、全国人大、国务院、全国政协等国家首脑机关及部委的办公 所在地，是国家最高层次对外交往活动的主要发生地，是国家政治中心的主要载 体，也是北京市和外省市驻京机构聚集地，集中了中央在京行政资源的77%。 国家外事交往活动主要发生在首都功能核心区，使馆功能向朝阳区集聚。中 央政府外交外事活动集中在东城和西城的中央政府所在地。此外，朝阳区也是首 2 城市问题研究 都国际交往功能的主要承载区，北京第一 “使馆区”集中在永安里光华路一线， 第二 “使馆区”在三里屯附近，第三 “使馆区”在燕莎附近，第四 “使馆区”已 经规划在东坝附近。朝阳区内各种涉外单位 1300多个，占全市一半以上；还有 国际会议中心、国际贸易中心、国际展览中心、华乡别墅、华侨村等众多涉外设 施；全市半数以上国际性会议和70%的国际展览都在该区举办。使得这些区域 一旦有外事活动或大型的展会，都会出现区域性的交通瘫痪。 作为文化中心，北京市在国家文化机构和文化设施在数量上也远远超过国内 其他城市。以博物馆为例，北京地区博物馆的数量之多与类型之全位居