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探析如何完善铁路工程造价管理摘要:本文分析了铁路工程造价管理中存在的问题及其原因，提出通过改进工程计价系统，建立健全工程造价管理的法规和相关制度，完善工程造价管理机构和机制，以进一步提高铁路工程造价管理水平。 关键词:铁路工程、造价管理、机制完善 我国铁路工程造价管理的历史并不长。从上世纪5O年代的计划经济管理模式开始，到80年代后逐渐发展为现在的市场经济管理模式，仅有几十年的历史。因此，在工程项目的合理定价上，在造价控制的作用机制上，在实现工程项目全过程造价管理上，仍存在着一些不完善之处。对于如何使工程项目在具体实施中做到合理定价、有效控制，本文拟从建设项目实施的各个阶段、各个环节以及它们之间的有机链接上，谈几点看法，探讨如何完善铁路工程造价管理。 一、铁路工程造价管理不完善之处 1.1 工程项目计价系统的不完善 工程计价是铁路工程造价管理的基础工作，其核心内容是对工程项目进行合理定价。从计价系统来看，它包括两个方面：一是计价的定额体系，这是国家主管部门为铁路建设发布的工程概预算定额、费率标准、编制办法等，具有强制性；二是计价的编制体系，其在铁路建设领域主要是由建设单位、设计单位、施工单位三方组成。对于前者，由于科学技术的加快发展，市场经济的作用机制越来越强，计价定额的局限性和滞后性日益突出，这为合理定价带来了极大的难度；对于后者，由于经济体制的改革，各编制方经济立场的转变，致使工程项目的计价，出现你低我高的现象，尽管可以通过一些概预算文件的会审来调整，但人为因素太多，调整范围有限，计价仍存在着是否合理的问题。这些情况的出现，导致在工程项目计价上出现一些匪夷所思的“高价”或“低价”现象。 1.2 工程项目造价控制机制的不完善 对于铁路建设项目，无论是涉及到新建项目还是更新改造项目，在工程项目建设的程序上都要经过立项、可行性研究、初步设计、施工设计、项目施工、竣工验收等环节。在这些环节中，工程造价是一环扣一环的，无论哪个环节控制不好，都会影响整个工程项目造价的控制。从实践过程看，工程项目造价控制中的突出问题主要表现为控制环节的脱节。工程项目的前期阶段是由政府规划部门组织实施，进行立项、可行性研究，确定投资规模；工程项目的设计阶段是由设计单位编制静态投资的概预算；工程项目的实施阶段则多由铁路运营企业，即铁路局一级成立专门的管理机构(工程建设指挥部)进行工程招标、组织施工、项目投资控制。在这不同环节上，缺少一环对一环的投资监控和调整，往往容易形成规划部门定投资、设计单位出图纸、工程建设指挥部管施工这种各自为政的局面，致使造价管理不能集中，而是分散的多元化的，相互间缺乏有机的联系和监控，最终就容易出现结算超预算、预算超概算的现象。 1.3 工程项目造价过程管理的不完善 工程造价管理的过程，实际上是一个工程项目价值的形成过程，它需要有一个系统、完整、全面的管理过程。对于这一点，我们的认识不够。从横向看，我们的建设项目按铁路运营企业的属地进行分解，一条干线经过几个铁路局就会分成几段来管理，这容易出现相互攀比，争抢投资的现象；从纵向看，建设资金属于国家(铁道部)，而建设单位则归属铁路运营企业(铁路局)，二者间既有委托代理的合同关系，又更多的表现为上下级关系。这导致在工程项目造价管理上，往往表现为行政指令，强调的是投资计划的落实，而对工程项目价值的形成，投资建设的经济合理性，却极少关注。这对工程项目的合理定价、优化设计、节约投资、提高经济效益和社会效益等方面都产生了不利的影响。 二、铁路工程造价管理不完善的原因 2.1 铁路工程项目计价系统不完善的原因 铁路工程项目计价系统不完善的原因是其市场经济管理模式尚未完全形成，适应市场经济的能力较弱。就计价定额体系而言，其在市场经济条件下，对市场价格的反应比较迟钝，自身运作跟不上市场经济发展的速度。例如当其他行业大力推行清单法计价时，铁路工程计价还主要停留在工料法计价上，预算价格实行的仍是全国的统一定价，有关定额、费率的调整周期偏长，难以适应市场经济条件下的工程计价。就计价编制体系而言，过去铁路运输企业是大而全，设计、建设、施工是一家，经济利益冲突少，工程项目的计价也比较合理，然而随着经济体制的改革，铁路运输走向市场，设计、施工从铁路运输企业剥离出去后，铁路计价编制就不像过去那样集中统一了。针对这种变化，铁路工程的计价编制应该适应市场经济的需要，不能谁出钱就谁说了算，应引入竞争机制，使计价进入市场，通过市场来调节和配置铁路的建设资源。 2.2 铁路工程项目造价控制机制不完善的原因 铁路工程项目造价控制机制不完善的原因是缺乏适应经济体制改革的工程造价管理制度、法规和有效管理的组织机构。过去在计划经济管理模式下，工程造价