西咸新区沣东新城增减挂钩项目土地复垦可行性探究.docVIP

西咸新区沣东新城增减挂钩项目土地复垦可行性探究摘要：随着城市化的快速推进，建设用地需求量迅速增加，保护耕地与加快发展矛盾十分尖锐，本文从多方面进行分析，提出相应的解决办法。 关键词：土地资源；土地复垦；增减挂钩；可行性 随着城市化的快速推进，建设用地需求量迅速增加，保护耕地与加快发展矛盾十分尖锐，为了提高土地质量和土地利用率，有效增加耕地面积，充分利用土地资源，实现耕地占补平衡以及经济、生态、社会三方面效益的提高，在符合土地开发整理总体规划前提下，按照当地群众的强烈要求，借助国家土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩的优惠政策，西安市国土资源局沣渭新区分局提出该项目。 1、项目分析 1.1项目区土地复垦条件分析 1.1.1土壤气候条件分析 项目的土壤以?土类土为主，?土主要特征是结构良好，肥力较高。保肥保水，抗旱耐涝，?土是农业种植的较好土壤。适应多种类农作物生长。 1.1.2工程施工条件分析 项目区复垦具备工程施工条件，一是道路交通条件好。项目区复垦主要是对农村居民点和采矿用地进行整理复垦，原有道路便于车辆进入，进行机械化作业。二是复垦难度低。项目区位于关中平原区，地处渭河阶地，地面平坦，土层深厚，土质疏松，容易复垦。建筑物拆除后，推平复垦地并与周边地块连片即可。 1.1.3土地复垦资金来源 项目区土地复垦必须有必要的复垦资金。沣东新城管委会对项目区的土地复垦工作大力支持，并从以下渠道筹措资金，以确保项目区土地复垦工作顺利实施。 一是将新增建设用地土地有偿使用费，耕地开垦费和土地复垦费投入土地复垦；二是聚合相关涉农资金用于土地复垦；三是土地出让收益投入土地复垦。 1.2项目区建设用地复垦潜力分析 1.2.1农村居民点复垦潜力分析 几年来，西安市政府认真落实科学发展观，倡导和谐社会，以人为本，在改善和提高农村居民生活水平方面做了大量工作，实施城乡统筹，鼓励有条件的农民放弃宅基地、责任田进城当居民等一系列惠民政策，使大批的农民向城镇转移，推动了城乡一体化进程。与此同时，也使农村旧居民地、空心村数量上升，本次增减挂钩，又有几个村整村搬迁，旧村废弃，这些废弃的农村居民点为农村建设用地复垦提供了很大潜力。 1.2.2企业用地复垦潜力分析 项目区内存在着大量的乡镇企业和个体私营企业，这些企业占用着一定的建设用地。由于多方面的原因，企业用地粗放，用地规模及结构布局都存在着缺陷，这些企业应按照“三集中”的原则，通过搬迁改造，逐步向工业园区集中，以达到节约集约用地，优化用地结构的目的。 项目区废弃的建设用地，主要是废弃的砖窑场。这些砖窑场组建的都比较早，由于土源枯竭或其他原因使之废弃。废弃的砖窑场内高低不平，杂草丛生，砖石垃圾随意乱倒，致使土地闲置，土地资源浪费。本次项目区废弃的砖窑厂591.8亩，占总项目区面积近38.6%，存在着较大的复垦潜力。 根据前期调查，本项目区农村居民迁离原村庄后将被统一在小区安置。安置区占地234.7亩，采矿用地拆除后，不涉及安置。项目区面积1531.9亩，项目实施后，可净增耕地1297.2亩。 随着城乡一体化的推进，城镇建设速度的加快，部分农村居民向城镇转移，农村闲置的居民地也会越来越多，农村居民点用地蕴藏着极大的复垦潜力。 1.3项目区土地适宜性评价 项目区进行复垦的适宜性因素主要有： （1）项目区范围内的废弃居民点用地和采矿用地，通过立项建设可增加耕地面积，这对实现沣东新城土地总量动态平衡有重要意义。 （2）项目区光热资源丰富，按区内年日照时数、太阳辐射热量、＞0℃和＞10℃的积温，区内光热条件可满足冬小麦―夏玉米一年两熟和其它多种农作物生长。 （3）本地区属暖温带半干旱半湿润季风气候，雨热同季，水资源充足，对农业生产十分有利。 （4）项目建成后，农田防护林带有利于改善农田小气候，保护生态和农业生产，同时，提高了土地垦殖率和林木覆盖率，增加空气湿度，为当地群众带来优美的居住环境。 1.4项目区土地利用限制因素分析 根据项目区的自然条件，土地利用现状和当地社会经济条件分析，影响项目区土地复垦的限制性因素主要有：拆除地面建筑物，大量清理表层垃圾，增加了项目投资；项目区土壤质地相对较差，为了加速土壤熟化，提高土地肥力，需要轮作播种肥田作物，增施农家肥等，在项目建设初期，将增加农业生产成本。 1.5群众意愿分析 一是当地人多地少的矛盾比较突出，通过旧居民地的整理复垦，农民增加了耕地，是直接受益者。二是居住条件较差的农民，改善居住条件的愿望迫切，新居民区道路宽敞，公共基础设施配套齐全，环境干净优雅，街道整齐有序，城乡一体化体现出来的优越性，有巨大的吸