论提高公务员绩效的激励措施.pdf

海峡两岸公共行政改革研讨会论文集 論提高公務員績效的激勵措施 鄭海濤 （哈爾濱工業大學管理學院） 摘要：在21世紀的今天，適應政治民主化、經濟一體化、文化多元化的發展，公衆要求公 務員提供更快、更好的服務。公務員則面臨著來自環境、體制及自身的多方面挑戰。如何應對 這些挑戰，提高公務員的績效，是許多學者關注的重點。本文分析了影響公務員績效的諸因素 並提出了提高公務員績效的激勵措施。 關鍵字：公務員，績效，激勵 從1993年至今，我國推行公務員制度已近十年。十年的歷史表明，我國公務員制度建設已 取得長足的進步，但同時也暴露出一些問題，其中公務員工作績效就是一個比較突出的問題。 在倡導政府管理以績效爲先的今天，因應形勢變化，深刻分析公務員在績效管理中所面臨的問 題，實施創新戰略，已顯得非常迫切。 一、公務員工作績效所面臨的挑戰。 努力提高政府管理績效已成爲當今人們的共識。政府管理績效在很大程度上取決於公務員 工作績效。處在政治民主化、經濟一體化和文化多元化的時代，公務員要提高自身的工作績效， 必須迎接來自多方面的挑戰。 1.必須迎接來自環境和體制上的挑戰。（1）國際環境。中國加入WTO後，面臨著在經濟上， 法律、法規上，社會生活上與國際慣例接軌的挑戰。因在加入WTO過程中，協定的簽訂是政府行 爲，而WTO協定所産生的法律效力又是直接作用於政府或被授權行使政府權力的非政府機構。所 以，公務員應積極應對入世，學習與WTO規則相關的法律、法規，並自覺地將這些法律、法規貫 穿於自己的工作實踐中。（2） 社會的多元化需求。隨著市場經濟的發展、技術的革新、競爭的 加劇，人們的需求趨於多元化。伴隨多元化的需求，人們要求進一步提高生活質量，改善福利 待遇，增強民衆參與，提高行政效率。這就要求公務員回應社會的多元化需求，爲公衆提供更 好的服務。（3） 政府職能的轉變。隨著社會主義市場經濟體制的建立，市場開始按其自身規律 運轉。政府減少了對市場經濟的干預，政府的經濟職能弱化。同時，政府職能的社會化趨勢加 強，政府將那些與人民群衆日常生活緊密相關的社會事務交給社會組織來管理，而自身的宏觀 調控能力增強。公務員應順應政府職能的這種轉變，自覺調整其在工作中的角色。（4） 公務員 的辭退制度。我國《國家公務員暫行條例》中對公務員因工作能力、工作態度而影響其工作績 效的行爲有明文規定：如在年度考核中連續兩年被確定爲不稱職的或不履行公務員義務，不遵 守公務員紀律，經多次教育無轉變，又不適宜開除的公務員將被辭退。公務員的辭退制度改變 了職務終身制的觀念，對公務員産生很大壓力。 2.公務員必須面對自我挑戰。環境和體制的變化迫使公務員轉變自身觀念和加強自我教 育。現代管理的公共性，要求公務員從過去的 “父母官”的觀念中解放出來，把自己真正看作 82 海峡两岸公共行政改革研讨会论文集 是公共權力制約下的 “公僕”，變命令型管理爲服務型管理。同時公務員的能力素質也亟待提 高。多項研究表明，我國公務員整體的學歷層次、專業結構和職業能力等都不能適應現代政府 管理的需要，必需加強自我知識更新和能力再造。 二、影響公務員績效的主要因素 從近十年的歷史來看，我們認爲影響公務員績效的因素主要有以下個方面： 1．政治體制因素。我國雖然已實行社會主義市場經濟體制，但政府的某些職能仍停留在計 劃經濟體制下或政府仍過多地干預微觀經濟問題，政府干預了很多本該由市場自身去調節的經 濟事務。市場有其內在的運行規律，人爲地干預市場的運轉必然導致市場失靈。而市場失靈會 進一步加劇政府對市場的干預，這種惡性循環的結果是政府花費了大量的時間、人力、財力去 管理經濟，卻適得其反。這自然導致政府的低效率。 2．我國的政治傳統。中國有悠久的 “人治”而非 “法治”傳統。在中國歷史上，職務的晉 升更多地依賴于對領導者或党的 “忠誠”而非根據工作實績。如今，很多領導者在獎勵或提升 公務員時仍把忠誠放在首位，把對黨和國家各項方針政策的遵守、執行作爲標準，這