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农发行支持城乡统筹发展问题探究工业化、城市化、市场化是现代化过程中三个不可或缺的历史阶段，其中城市化是最为关键和复杂的阶段。党的十七大提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村的新的历史时期。统筹城乡经济社会发展，从根本上破除城乡“二元结构”，加快推进社会主义新农村建设步伐，是当前和今后一个时期我国全面建设小康社会的一项紧迫任务，也是实现中国现代化的必由之路。新制度经济学的研究表明，金融制度变迁的目的是建立一个交易费用更低、融资效率更高且有利于金融主体发展的金融体系。统筹我国城乡发展、推进一体化建设是城乡“二元结构”下由政府主导的强制性制度创新，城乡一体化的金融创新正是这一制度变迁的现实需要。在此过程中，需要调整长期以来偏向城市的金融制度和资源供给政策，通过金融制度和政策安排实现工业对农业的反哺，达到“帕累托最优”。 农发行支持城乡统筹发展大有可为 今后10～20年是我国统筹城乡发展、实现全面小康社会目标的关键时期，也是农发行履行职能、实现跨越式发展的重要机遇期。据中国发展研究基金会提供的《2010年中国发展报告》，到2030年，中国的城市化率要由目前的46％提高到65％，约4亿农民工要转化为市民。可见，农发行大力支持城乡统筹发展，前景广阔，任重道远。 农民由分散居住向社区化集中居住方式转变，需要农业政策性金融支持 实现城乡统筹发展，根本举措之一就是把农民从几千年来分散的居住方式中集中起来，采取连片开发、集中开发等方式，向市、县城市郊区和中心城镇转移，在释放大量农用占地的同时，为社会提供大量的自由劳动力，以解决农民致富和持续增收的问题。以河南省为例，按照“向心布局、集群发展、两规衔接、五个层次”的现代化城镇体系总体规划要求，到2020年，仅郑汴一体化区域城镇人口就由目前的350万人发展到800万～1000万人，城镇化率要达到70％以上；全省每个县都要实现“四个一”目标：建设好一个产业集聚区、培育一个超百亿元的特色主导产业、形成一个人口规模超20万的城市和一个超10万人的中心镇。其中，新乡市已提出到2020年将全市3571个行政村全部整合为1050个新型农村住宅社区，30个产业集聚区。该市2010年新增建房农户2.5万户，新增建筑面积450万平方米，需要投资37.4亿元，今后十年共需投资580多亿元。很显然，如此庞大的资金需求，仅靠地方财力是远远不够的，迫切需要农业政策性银行介入支持。 农业生产由传统的家庭生产向产业化生产方式转变，需要农业政策性金融支持 居民居住向社区集中，为农业的规模化，即农业生产方式的产业化创造了前提。按照“资产变股权、社员变股东”的思路，推进城乡一体化建设，可以大大拓宽集约节约用地渠道，使传统农业向现代化农业转变。建立新型农村社区后整理出来的土地，一方面按照占补平衡、略有增加的原则组织复耕，并进行高效农业生产；另一方面，还可根据建设和发展需要，将一部分剩余土地通过置换调整为国有用地挂牌出让，用于城市建设。农业产业化带来了农业生产的深刻变化，也为农业政策性银行提供了一个更为广阔的发展空间。 工业生产由简单粗放的生产向园区化生产方式转变，需要农业政策性金融支持 推进城乡统筹发展和城镇化进程，需要改变目前广大农村地区工业生产布局分散、资源消耗较大、乱排乱放和环境污染严重等现状，通过设置产业集聚区或工业园区等形式，把这些企业集中在一起，走集约经营的路子。企业迁入园区后，将置换出的工业用地根据规划调整为商业用地或恢复为农业用地，一方面增加了土地资源，另一方面可以对入驻园区的企业进行统一布局、统一规划、统一指导，由园区牵头为企业开拓市场、产品研发、人员管理等提供帮助和便利，建立现代企业制度，使园区既成为一个具有鲜明特色分工的现代企业孵化器，又是一个由各个功能企业构成的具有较强竞争力的市场主体。农业政策性银行既可发挥优势和职能作用，对园区内优质产业化龙头企业进行大力支持，同时又为优化客户结构、培育新的市场主体提供了新的机遇。 农发行支持城乡统筹发展的切入点和着力点 农发行支持城乡统筹发展的行为边界 就支持城乡统筹发展而言，农发行应将信贷支持重点放在具有明显公益性、非经营性，且难以依靠自身经营实现收支平衡的农业开发和农村基础设施建设项目上，放在农业农村可持续发展的薄弱环节和重点领域上；以政府主导，实体承贷、预期收益权抵押为主要运作方式。也就是说，农发行支持城乡统筹发展，必须把握好以下原则或政策尺度：一是必须坚持政府主导。政策性银行的主要职能是配合政府解决市场失灵或弥补市场缺陷，尤其对城乡统筹中农业和农村基础设施中长期建设项目，首先要列入政府规划、