国外邮政改革现状及思路.docVIP

国外邮政改革现状及思路大多数国家的邮政过去一般都与电信结合在一起，作为国家政府的职能部门，管理和经营本国的邮电通信。直到上个世纪80年代初，以英国邮政脱离政府序列、组建国家邮政公司为开端，拉开了邮政领域实行政企分开的新一轮改革序幕。进入上世纪90年代以后，特别是最近五六年来，邮政领域的改革更是如火如荼，改革成为邮政领域的主旋律。 上世纪80年代以来，通信技术和计算机技术取得飞速发展，对信息传递时限提出了更高要求，加之国际互联网和计算机的迅速普及、电信通信的蓬勃发展和电子邮件的悄然兴起，相当一部分原本属于邮政的业务市场被替代。面对这种局面，邮政如果仍然“我行我素”，不进行体制改革和机制转换，必然会陷入生存危机。 随着经济全球化的浪潮，像UPS、DHL、TNT、 FedEx等跨国私营运递公司纷纷进入邮政市场，邮政部门遇到前所未有的竞争。这些跨国公司凭借强大的实力和灵活的机制，为用户提供比邮政更为可靠快捷和方便周到的服务，在有盈利的快递市场夺走了相当一部分原本属于邮政部门的市场份额。邮政如果一味地坚持”官办”，依赖政府无所作为，必将处于被动地位。 长期以来，邮政被非盈利性、公益性服务部门的性质所限，依靠政府支持，缺乏经营活力，对于市场需求的响应迟缓，许多国家邮政处于亏损经营。一方面是邮政的亏损，另一方面社会又要求作为基础设施的邮政承担普遍服务的义务。在这种情况下，改革是邮政的惟一出路，也是邮政取得生存发展的机遇。 体制转换 各国邮政的改革，一般都是从体制改革入手。改革后的邮政体制模式可以分为四类： （1）上市股份公司-德国模式。 德国邮政改革从1990年开始，1993年部分新机构运转，1998年邮政实行股份制改造，组建德国邮政世界网络公司；2000年正式发行股票上市交易，向社会出售31%的股份。荷兰邮政从1989年开始改革，1998年成功收购TNT，政府售出65%的股票诞生了荷兰邮政政集团。 （2）国有股份制公司-英国模式 1981年邮电分营后，英国邮政重组为国有邮政集团公司，由皇家函件公司、包裹公司、邮政局营业公司和客户服务公司组成；2000年实行政企分开；2001年进行公司化改造，成为国有股份制公司。采用这类模式的还有新西兰、瑞典邮政等。 （3）国有企业(独资公司)-法国模式 法国邮政集团是国有企业，而所属的子公司是股份制公司。采用这类模式的还有澳大利亚、加拿大邮政等。 （4）政府机构-日本模式 日本、韩国邮政属于国家经营的事业机构；美国邮政属于政府下属的一个独立执行机构，邮政职工都属于国家公务员，这类国家邮政只允许实行收支平衡或微利。 资本运营 华盛顿大会结束仅一年多，1991年德国、法国、荷兰、加拿大、瑞典五国邮政部门就与总部设在澳大利亚的私营运递公司――TNT进行合作，联合组成了五国邮政和TNT各占50％的公司――GD全球快递联合公司，提供国际快件服务。当时这一邮政部门与私营运递公司结盟的行为给整个国际邮政大家庭带来了强烈震撼。而今这种现象已经成为家常便饭，越来越多的国家邮政都通过协议方式与其他邮政或非邮政部门联合结盟。 1999年，美国邮政与DHL建立联盟，将竞争对手变为合作伙伴。2001年美国邮政又与联邦快递(FedEx)结成联盟，根据这个为期7年的协议内容，联邦快递为美国邮政提供优先邮件、快递邮件以及一类邮件的航空运输，作为条件，联邦快递可以把收件箱设在美国邮政38000个零售网点里，以增加接触零散客户的机会。 日本邮政从2002年1月与网上银行“索尼银行”进行合作。与银行合作是日本邮政储蓄一贯做法，但与没有营业网点的网上银行合作还是头一回。今后，索尼银行的用户可在邮政约2.5万台ATM(现金自动存取款机)机上存、取款。 邮政与非邮政部门结盟的同时，邮政与邮政之间的联合也在展开。1998年，法国邮政与西班牙邮政结盟。1999年，荷兰邮政与瑞士邮政结盟，荷兰邮政可以使用瑞士邮政的网络，瑞士邮政也可以进入荷兰邮政的邮递、速递和物流网络；2000年，荷兰邮政又与英国和新加坡邮政签署了合作协议，组建邮件合资公司。 邮政在广泛联合、结盟的同时，还掀起了一股并购风潮。德国邮政出资9.33亿欧元收购瑞士的Danzas(丹莎)国际物流公司；出资22.11亿欧元收购德国邮政银行；买进敦豪国际运输公司(DHL)71％的股权；买断英国Securior速递公司50％的股权；收购荷兰包裹运输公司Nedlloyd集团、瑞典的物流服务公司ASG和美国国际航空快运公司。荷兰邮政1996年以7亿英镑收购了TNT跨国速递公司，随后又兼并了十几家大型公司，成立了荷兰邮政集团(TPG)。英国邮政购并了德国包裹公司和DerKurier速递公司。法