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对企业国有资产流失相关问题探析【摘要】企业国有资产流失即为企业的国有资产经营者在对企业进行经营管理的活动中，由于各种原因，通过各种途径造成国有资产非正常损失，国家因此而使其在企业的权益减少。本文通过对企业国有资产流失的概念剖析，分析了我国企业国有资产流失的途径和原因。探讨防止企业国有资产流失的对策。 【关键词】企业国有资产　国有资产流失　问题　对策 一、问题的提出 2007年，《财经》的一篇文章刊载了山东国有企业鲁能集团国有资产流失的事件，在业界掀起轩然大波。鲁能以“转制”的名义，将企业”私有化”，以37.3亿的价格将91.6％的股份出售给了两家私企，在实际上这些股份的价格在730多亿，最让人瞩目的是新公司董事会多为原鲁能的高层。这就意味着鲁能700亿人民币的国有资产可能流失。这个事件使我们对企业国有资产流失这一项周现象再次重视。根据权威部门统计，我国企业国有资产流失甚为严重，仅2000至2008年间，我国工业企业的国有资产的流失额度在七万亿元左右，多么惊人的数字啊。因此，了解我国企业国有资产流失的途径和原因，探讨企业国有资产的监管对策等相关问题，对我国企业的改革与发展具有重大的意义。 二、国有资产流失概念剖析 企业国有资产主要是指国家作为一种出资者在企业中依法拥有的资产多少及其理应获得的权益。也就是说，企业国有资产应该是在企业在进行产品生产、销售等商业活动时，虽然都是以营利为目的，企业可以依法经营或使用，但是产权仍然属于国家所有的资产。因此，企业国有资产流失即为企业的国有资产经营者在对企业进行经营管理的活动中，由于各种原因，通过各种途径造成国有资产非正常损失，国家因此而使其在企业的权益减少。企业的国有资产流失一般的主体即为企业国有资产的经营者和管理者，并且资产流失有行为上的过错。 三、企业国有资产流失的原因和途径分析 3.1　企业用人制度弊端致使国有资产流失 目前大多数企业的用人制度存在一定的弊端。这就为国有资产的流失埋下了隐患。我国大多数企业的高层多为上级主管部门任命。其弊端在于这些企业的经营者与管理者不是由企业的职工民主选举产生的。他们在对企业的各项事务进行管理时多只对上级主管部门负责，对企业职工的负责程度不是很高。因此，企业管理者在进行企业发展决策时就会产生一定的偏差，甚至有人会为了个人的私利而将国有资产的保值和增值归于次要的位置。 3.2　企业经营不善致使国有资产流失 当今社会，企业特别是国有企业经营不善是一个很普遍的社会现象。许多国有企业重投资，轻管理，特别是在产品具体的经营环节无章可循，致使生产效率低下，甚至亏损，最终导致国有资产的流失。 3.3　资产评估不规范致使国有资产流失 许多企业对国有资产的评估非常不规范。有的企业对国有资严重低估，有的甚至不进行资产评估，这个现象造成国有资产严重流失。如土地使用权等无形资产，有些国有企业在改制时，资产评估不符合实际，资产价值折算成股份时没有经过相关权威部门的认定，造成国有资产以明显低于资产价值，致使国有资产流失。 3.4　监督不力致国有资产流失 企业内部机制里有各种监督机构，国家也针对企业的资产监督有一套法律法规进行规范。然而，由于各种各样的原因，多数企业的监督部门工作不力，没有履行监督职责，各项法律法规没有贯彻执行。因此，企业在进行国有资产的各项管理活动中随意性很大，国有资产流失在所难免。 3.5　会计失范致使国有资产流失 企业会计制度的实施在我国国有企业中并不是很到位，存在失范的现象。在这个复杂的过程中，由于各种因素，会计管理中会出现不同程度的偏差和漏洞，对国有资产的保值增值有一定的负面影响，有的甚至导致国有资产严重流失。 四、防治企业国有资产流失的对策探讨 4.1　加强法制建设，强化司法防范 要防治企业国有资产流失，加强法制建设，强化司法防范首当其冲。因为国有资产的法制系统保障在防止国有资产流失中起着重要的约束作用。相关部门要继续健全完善企业国有资产的法律法规，并成立相关机构严格执法，层层把关，对所有不符合法规制度的方案一律严惩，对造成国有资产流失的行为决不姑息。 4.2　实施企业经营责任制，理顺要产管理体系 要防治企业国有资产流失的重要策略就是要实施企业经营责任制，理顺国有资产管理的体系。在这个过程中，企业要建立一套科学可行的固定资产管理体系，针对每个资产投资项目都要制定方案，请相关专家进行论证，并通过有效方案稳步实施，这样会减少企业经营中的弊端，防止国有资产的流失。另外。在落实企业经营责任制的过程中要建立一个国有资产经营的指标体系，并规范其工作程序，特别是资产清核的基础上，要针对企业的特点确定目标，将国有资产的管理责任和经营指标落实到每一